國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流
保障食品安全促進消費升級的意見
國辦發(fā)〔2017〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014―2020年）》等，經(jīng)國務院同意，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。
（二）基本原則。
市場為主，政府引導。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
問題導向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新驅動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務水平。
完善標準，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
二、健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系
按照科學合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學確定冷藏溫度帶標準，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法和標準化法，率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施。（國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家標準委、國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局負責）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團體標準，并將部分具有推廣價值的標準上升為國家或行業(yè)標準。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。（國家標準委、商務部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術標準和檢驗方法，在相關國家標準修訂中明確冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求，為冷藏運輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測和檢驗提供依據(jù)。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部負責）針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質期六個月以上。（食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部負責）組織開展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施。（國家標準委、相關行業(yè)協(xié)會負責）
三、完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡
加強對冷鏈物流基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構建覆蓋全國主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和部分田頭市場建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。鼓勵全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監(jiān)控設施體系，鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設完善停靠接卸冷鏈設施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家郵政局、國家標準委按職責分工負責）
四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新
大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術，加快培育一批技術先進、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產(chǎn)能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家郵政局負責）鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善相關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。（國家發(fā)展改革委、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、國家郵政局、國家標準委負責）鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。（國家發(fā)展改革委、商務部、供銷合作總社負責）充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務。（相關省級人民政府，國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司負責）
五、提升冷鏈物流信息化水平
鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術應用，按照規(guī)范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵相關企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產(chǎn)品+冷鏈設施+服務”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建全國性、區(qū)域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部負責）
六、加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用
加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質劣變和腐損的生物學原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應等基礎性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設備。（科技部、工業(yè)和信息化部負責）加大科技創(chuàng)新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)。（科技部負責）冷鏈物流企業(yè)要從正規(guī)廠商采購或租賃標準化、專業(yè)化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設施設備開展認證。結合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接。（交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
七、加大行業(yè)監(jiān)管力度
有關部門要依據(jù)相關法律法規(guī)、強制性標準和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點監(jiān)督保質期、溫度控制等，在銷售終端重點監(jiān)督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質的監(jiān)督和不定期抽查。（食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部負責）研究將配備溫度監(jiān)測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部按職責分工負責）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據(jù)監(jiān)管職責建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、民政部、食品藥品監(jiān)管總局、質檢總局、工商總局、國家郵政局等按職責分工負責）
八、創(chuàng)新管理體制機制
國務院各有關部門要系統(tǒng)梳理冷鏈物流領域相關管理規(guī)定和政策法規(guī)，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎上，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設立和開展業(yè)務的行政審批事項辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制，加快實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領域之間管理規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。地方各級人民政府要加強組織領導，強化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好涉及本區(qū)域的相關管理規(guī)定清理等工作。結合冷鏈產(chǎn)品特點，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，優(yōu)化查驗流程，提高通關效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。（各省級人民政府，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、公安部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、海關總署、質檢總局、國家郵政局、中國民航局、國家鐵路局按職責分工負責）
九、完善政策支持體系
要加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質量的認知度。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委負責）拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家開發(fā)銀行負責）大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設。（國家發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部負責）冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價。（國家發(fā)展改革委負責）加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理。（交通運輸部、商務部負責）指導完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和?？抗芾泶胧?。（公安部、交通運輸部、商務部負責）繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委負責）對技術先進、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先考慮列入示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領作用。（國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，支持高等學校設置冷鏈物流相關專業(yè)和課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓體系。（教育部負責）
十、加強組織領導
各地區(qū)、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農(nóng)民增收、推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。
國務院辦公廳
2017年4月13日
（此件公開發(fā)布）