為積極應對當前經(jīng)濟下行壓力，著力緩解實體經(jīng)濟發(fā)展困難，進一步幫助企業(yè)降成本減負擔，更好地支撐全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，按照中央、省經(jīng)濟工作會議精神和有關改革部署，吉安市委、市政府決定，在全面貫徹落實省委、省政府《關于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》提出的80條政策措施基礎上，結合實際，進一步制定本意見。

一、進一步降低企業(yè)成本

1.降低部分行政事業(yè)性收費和涉企經(jīng)營服務性收費標準。完善目錄清單并向社會公布。環(huán)境監(jiān)測服務費、森林植物檢疫費、氣象專業(yè)有償服務收費、新建建筑物防雷裝置檢測收費按照不超過規(guī)定標準的50%征收。（責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市氣象局）

2.制定和實施公用事業(yè)部門打破行業(yè)壟斷引入市場競爭的方案，降低企業(yè)的供電、供水、供氣、電信、有線電視等管道（線）安裝或改造費用。對各類企業(yè)消費電水氣和通信網(wǎng)絡等壟斷、準壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金、預付款等費用。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃建設局）

3.實施用電用氣補貼。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（鋼鐵冶煉、水泥、平板玻璃、船舶等產能過剩行業(yè)企業(yè)除外）新增用電量給予每千瓦時0.06元獎勵，其中市財政負擔0.02元，受益財政負擔0.04元;新增用氣量給予每立方米0.15元獎勵，其中市財政負擔0.05元，受益財政負擔0.1元。單個企業(yè)最高獎勵金額不超過100萬元。（責任單位：市財政局、市工信委、市發(fā)改委、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府）

4.降低企業(yè)用水、用電價格。全市工業(yè)企業(yè)用水價格按非居民用水價格的85%執(zhí)行。對單獨裝表計量的企業(yè)內部職工集體宿舍和非經(jīng)營性食堂用水執(zhí)行居民用水價格（吉泰走廊區(qū)域執(zhí)行居民生活一級用水價格1.4元/立方米），用電執(zhí)行居民生活用電價格。（責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市財政局）

5.降低企業(yè)用地成本。緩交土地出讓金，對于擬出讓的國有建設用地使用權，出讓價款在成交之日起一個月內繳納50%，剩余50%在成交之日起一年內繳清。免交建設用地違約金，企業(yè)取得國有建設用地使用權后，因自身原因未開工建設的，如果在2016年12月31日之前開工建設，可免繳此前產生的逾期開工產生的違約金，竣工時間按實際開工時間順延。因自身原因延期竣工的，如果在2016年12月31日前實際竣工并申請竣工驗收，可免繳因延期竣工產生的違約金。（責任單位：市國土資源局、市財政局）

6.減輕企業(yè)社保負擔。對各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可從就業(yè)資金按企業(yè)（單位）為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。補貼期限最長為3年，距退休年齡不足5年的可延長至退休。對財務制度健全、管理運行規(guī)范，依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，且上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可從失業(yè)保險基金按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）

7.加大對企業(yè)的職業(yè)培訓補貼力度。對與工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的新招員工，在6個月內組織開展培訓的，從就業(yè)資金按照每人300元的標準給予企業(yè)培訓補貼。近2年內畢業(yè)具有江西常住戶口的高校畢業(yè)生在見習企業(yè)見習期間，見習企業(yè)發(fā)放不低于當?shù)刈畹凸べY標準的見習工資，并購買見習綜合保險，見習企業(yè)可享受職業(yè)見習崗位補貼，補貼標準按所在地最低工資標準的70%進行補貼。見習期一般為3―6月，最長不超過一年。（責任單位：市人社局、市財政局）

8.降低企業(yè)物流成本。支持本市第三方、第四方物流公司發(fā)展，幫助生產、商貿等實體企業(yè)降低物流成本。對于本市公共物流信息平臺，由受益財政對平臺線上線下交易額的新增部分給予0.1%的獎勵，單個平臺最高獎勵金額不超過100萬元。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市工信委、市商務局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

9.幫助企業(yè)解決轉貸困難。市級銀行業(yè)金融機構要切實落實市本級“續(xù)貸?！钡官J基金合作機制，各地要設立規(guī)模不低于2000萬元的財政倒貸基金，切實幫助企業(yè)解決轉貸資金困難。（責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

10.降低企業(yè)融資擔保費率。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率。擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，擔保費率不超過1.5%的，由受益財政補貼0.5個百分點。（責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市財政局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

11.對符合勞動密集型小企業(yè)或再就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等條件的，可提供最高限額不超過400萬元的小額擔保貸款。勞動密集型小企業(yè)，額度在200萬元以下（含200萬元）的，財政部門按照基準利率的50%貼息。促進就業(yè)基地、非正規(guī)就業(yè)勞動組織、小企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，額度在200萬元以下（含200萬元）的，財政部門按照基準利率給予全額貼息。（責任單位：市人社局、市財政局）

12.提升金融服務小微企業(yè)水平。嚴格落實小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，對市場前景好、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，通過信貸展期、借新還舊、延長貸款期限等貸款重整措施，做到不壓貸、不抽貸、不斷貸。嚴禁銀行對企業(yè)審核、審批和發(fā)放貸款時收取“咨詢費”、“財務顧問費”等不合理收費，嚴禁銀行要求借款企業(yè)將一定比例貸款資金返存銀行和搭售理財、保險產品等。（責任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

13.加大對實體經(jīng)濟信貸支持力度。轄內銀行業(yè)金融機構要進一步加大信貸投放力度，年內新增貸款不得低于市政府下達的目標任務數(shù)。（責任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市政府金融辦）

14.推動“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”。拓展農產品快遞冷鏈業(yè)務，鼓勵快遞企業(yè)積極服務本地名優(yōu)特產外銷。對在快遞空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立并運營一年以上的農村電商快遞綜合服務站點，在場地或建設資金方面予以補貼。對搭建覆蓋全縣（市、區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村快遞網(wǎng)絡的企業(yè)，按有關規(guī)定進行補貼?？爝f企業(yè)為銷售當?shù)剞r產品提供服務的，縣（市、區(qū)）可每年按快遞發(fā)件量，予以適當?shù)呢斦a貼。具體獎勵辦法由市郵政管理局商市委農工部、市財政局另行制定。（責任單位：市郵政管理局、市委農工部、市財政局）

15.支持總部經(jīng)濟發(fā)展。2016年5月1日以后，新遷入我市的總部企業(yè)，從獲利年度起，按企業(yè)繳納的年度所得稅地方留成部分，由受益財政予以獎勵，前2年給予100%的獎勵，后3年給予50%的獎勵。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

16.支持旅游企業(yè)發(fā)展。支持旅游品牌創(chuàng)建，延長旅游產業(yè)鏈條，滿足游客多樣化、個性化的需求，對年銷售收入超過1000萬元的旅游企業(yè)，對創(chuàng)建國家4a級以上的旅游景區(qū)，給予一次性獎勵。支持旅行社做大做強，對組織市外旅游包機、旅游專列、旅游大巴來吉和接待旅游過夜人次超過3000人次的旅行社進行獎勵。具體獎勵辦法由市旅發(fā)委商市財政局另行制定。（責任單位：市旅發(fā)委、市財政局）

17.支持電商企業(yè)發(fā)展。市、縣財政共同出資，設立總額1億元的“財政電商信貸通”擔?；?，重點支持電子商務企業(yè)發(fā)展。對在我市注冊并通過b2b、b2c、c2c等電子商務形式實現(xiàn)年銷售收入首次突破500萬元的經(jīng)營主體和獨立注冊用戶超過5萬戶的第三方電子商務平臺企業(yè)，給予一次性獎勵。小額擔保貼息貸款發(fā)放范圍擴大到電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)，個人從事電子商務創(chuàng)業(yè)的和合伙組織起來從事電子商務創(chuàng)業(yè)的以及經(jīng)認定為勞動密集型小企業(yè)和促進就業(yè)基地（小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地）的電子商務企業(yè)，可以享受創(chuàng)業(yè)貼息貸款，貸款利率和貼息按現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策執(zhí)行。（責任單位：市商務局、市財政局、市人社局、市政府金融辦、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

18.支持現(xiàn)代快遞業(yè)發(fā)展。新建電子商務園、物流園應預留快遞用地或同時建設配套場地，對入駐現(xiàn)有電商、物流園區(qū)的快遞企業(yè)可按租金額的70%由受益財政予以補貼。對利用現(xiàn)有工業(yè)廠房、倉儲用房發(fā)展快遞服務業(yè)的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。（責任單位：市郵政管理局、市國土資源局、市財政局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

19.支持出口企業(yè)發(fā)展。對全市生產企業(yè)擴大出口規(guī)模給予相應支持。對計入我市出口實績并在陸地港發(fā)運的集裝箱出口貨物，給予國際貨代企業(yè)每個標準集裝箱300元人民幣的獎勵，由市財政和受益財政各承擔50%。（責任單位：市商務局、市工信委、市財政局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

二、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

20.持續(xù)推進簡政削權、放管結合。深化行政審批制度改革，完善行政權責清單動態(tài)調整機制，公布行政審批強制性中介服務清單，積極開展實效評估，確保下放事項落地落實。深化商事登記制度改革，探索企業(yè)簡易注銷改革。堅持放管結合，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺和信用體系，健全信息披露和失信懲戒制度，做到“審批做減法、責任做加法、市場做乘法”。（責任單位：市編辦、市政府辦公室、市發(fā)改委、市行政服務中心管委會）

21.進一步優(yōu)化政務服務，提升服務水平。市級行政審批事項全部納入市行政服務中心集中統(tǒng)一辦理，部門授權到位，提升窗口審批服務功能，為企業(yè)提供“一站式”服務。在市行政服務中心建立企業(yè)代辦服務窗口，安排專門人員，對企業(yè)在中心辦理審批事項提供無償代辦服務。在完善中心城區(qū)建設工程項目并聯(lián)審批機制的基礎上，積極推進重大投資項目并聯(lián)審批工作。（責任單位：市行政服務中心管委會）

22.加強對車輛檢測、車輛報廢回收等自然壟斷或區(qū)域壟斷的服務行業(yè)的監(jiān)管。強化價格檢查和反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊行業(yè)價格串通行為，優(yōu)化價格環(huán)境。加強對車輛安全檢測機構的監(jiān)督管理，規(guī)范檢測服務行為，從嚴查處各種違法檢測行為。加快引入競爭機制，在現(xiàn)有1家車輛報廢回收企業(yè)的基礎上，年內新增2家報廢汽車拆解回收企業(yè)，加大服務力度，有效防止行業(yè)壟斷。（責任單位：市發(fā)改委、市市場和質量監(jiān)督管理局、市商務局）

23.建立政銀企常態(tài)化對接機制。強化政府、企業(yè)與銀行、證券、保險機構溝通銜接，搭建政銀企對接網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)企業(yè)與金融機構信息互通。加大企業(yè)與金融機構對接力度，每季度至少舉辦一次對接活動。（責任單位：市政府金融辦、市人民銀行、市保險業(yè)協(xié)會）

24.鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)、個人在創(chuàng)業(yè)孵化基地內發(fā)生的運行費（物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費、網(wǎng)絡運行費），三年內按不超過實際費用60%的標準進行補貼，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。（責任單位：市人社局、市市場和質量監(jiān)督管理局）

25.支持“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”。對入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)企業(yè)，首租經(jīng)營場地，免收兩年租金。高層次科技創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)獲利之日起3年內，企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額獎勵。對上市公司、國內民營企業(yè)500強、國內行業(yè)10強企業(yè)中的重點吉安籍在外企業(yè)家將總部遷回吉安，產生的直接費用由受益財政進行全額補貼，每家最高補貼金額不超過100萬元。對畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生回本市創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定補貼條件的，給予一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市地稅局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

26.在落實省優(yōu)惠政策的基礎上，進一步加大支持采購本地工業(yè)產品力度。對我市龍頭企業(yè)年采購市外轉為市內無關聯(lián)的中小微企業(yè)配套產品金額累計在500萬元以上的，按新增采購額的0.5%給予獎勵，單戶企業(yè)最高獎勵金額不超過100萬元。所需資金由市財政、受益財政各承擔50%。（責任單位：市工信委、市財政局、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、縣〈市、區(qū)〉政府、廬陵新區(qū)管委會）

本《若干意見》自發(fā)布之日起實施，市本級其它支持經(jīng)濟發(fā)展的相關政策繼續(xù)執(zhí)行，與《若干意見》重復的，按支持和優(yōu)惠力度“就高不就低”的原則執(zhí)行，國家和省里政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。