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3月14日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《多式聯(lián)運示范工程管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），旨在更好服務(wù)加快建設(shè)交通強國等國家戰(zhàn)略實施，不斷提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，為加強多式聯(lián)運示范工程管理的規(guī)范化、制度化。2015年07月21日，自交通運輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》以來，已經(jīng)開展了四批多式聯(lián)運示范工程申報工作，公布百余個多式聯(lián)運示范工程項目。通過開展多式聯(lián)運示范工程，充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，成為了加快構(gòu)建綜合交通運輸體系的重要舉措。
該《辦法》共有六章、二十四條，適用于多式聯(lián)運示范工程申報及評選、組織實施、驗收與命名、動態(tài)評估等工作。明確了多式聯(lián)運示范工程申報以及評選的各環(huán)節(jié)以及流程。《辦法》中規(guī)定，示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實施企業(yè)應(yīng)按照申報的實施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。同時，《辦法》還明確，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對通過驗收的示范工程進行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程和實施企業(yè)名單，并命名“國家多式聯(lián)運示范工程”。
該《辦法》后附《多式聯(lián)運示范工程申報方案編制指南》《多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建年度工作報告編制指南》《多式聯(lián)運示范工程驗收報告編制指南》等三個文件，對多式聯(lián)運示范工程申報等相關(guān)工作進行了規(guī)范。第一條 為加強多式聯(lián)運示范工程管理的規(guī)范化、制度化，不斷提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，更好服務(wù)加快建設(shè)交通強國等國家戰(zhàn)略實施，根據(jù)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》（交運發(fā)〔2015〕107號）等文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用于多式聯(lián)運示范工程申報及評選、組織實施、驗收與命名、動態(tài)評估等工作。前款所稱多式聯(lián)運示范工程（以下簡稱示范工程），是指經(jīng)交通運輸部、國家發(fā)展改革委按程序評審?fù)ㄟ^，并聯(lián)合發(fā)文確定的多式聯(lián)運示范工程項目。第三條 示范工程實施企業(yè)是示范工程的建設(shè)運營主體，對示范工程實施承擔(dān)主體責(zé)任，享受相關(guān)政策。前款所稱示范工程實施企業(yè)（以下簡稱實施企業(yè)），是指交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文確定的示范工程的牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)。第四條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委遵循公開、公平、公正的原則，統(tǒng)籌開展示范工程管理工作。第五條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，聚焦加快建設(shè)交通強國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及有關(guān)國家戰(zhàn)略，結(jié)合推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃、政策任務(wù)部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)示范工程申報工作通知，明確總體要求、申報條件、支持方向、工作安排等。第六條 示范工程應(yīng)由交通運輸（物流）企業(yè)獨立申報，或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同申報。申報企業(yè)均應(yīng)具有法人資格。兩家及以上企業(yè)共同申報時，應(yīng)明確牽頭企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)，并簽署聯(lián)合申報協(xié)議。第七條 申報企業(yè)應(yīng)編制示范工程實施方案（以下簡稱實施方案，具體要求見附件1），向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門（或負(fù)責(zé)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的部門，下同）提出申請，并提交實施方案，省級交通運輸、發(fā)展改革部門對實施方案進行審核。示范工程項目位于多個省份，需要跨省份聯(lián)合申報的，相關(guān)省份省級交通運輸、發(fā)展改革部門聯(lián)合對實施方案進行審核。中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出申請，并提交實施方案。第八條 省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對實施方案和申報項目進行審核。審核重點包括：（二）所提交的相關(guān)材料和文件是否一致、齊備、有效；（三）申報項目建設(shè)運行是否真實、合規(guī)。省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門將符合條件的實施方案連同審核意見一并報送交通運輸部、國家發(fā)展改革委。第九條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，組織專家從方向符合性、技術(shù)先進性和實施可行性等方面對申報項目進行綜合評審。評審工作按照形式審查、條件預(yù)審、實地考察、集中評審等程序進行。第十條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委結(jié)合綜合評審結(jié)果進行研究審議，經(jīng)公示后按程序公布示范工程創(chuàng)建項目名單。第十一條 示范工程創(chuàng)建期為三年，在創(chuàng)建期內(nèi)，實施企業(yè)應(yīng)按照申報的實施方案中確定的有關(guān)內(nèi)容開展創(chuàng)建。第十二條 示范工程牽頭企業(yè)協(xié)調(diào)其他實施企業(yè)根據(jù)任務(wù)分工開展相應(yīng)工作，并按照示范工程相關(guān)管理要求開展數(shù)據(jù)填報、自查評估等工作。第十三條 省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門加強對項目動態(tài)監(jiān)測和跟蹤督導(dǎo)，按照有關(guān)要求組織實施企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)填報，并按年度開展自查評估工作，形成《多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建年度工作報告》（具體要求見附件2），并于次年2月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。第十四條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對示范工程創(chuàng)建情況適時開展工作督導(dǎo)和績效評估。第十五條 因不可抗力或市場環(huán)境發(fā)生重大變化等客觀因素，確需對示范工程實施內(nèi)容、考核指標(biāo)、實施期限、參與企業(yè)等進行變更的，實施企業(yè)應(yīng)在示范工程創(chuàng)建期結(jié)束前半年提出書面變更申請，經(jīng)省級交通運輸、發(fā)展改革部門同意后，報交通運輸部和國家發(fā)展改革委備案，中央管理企業(yè)向交通運輸部和國家發(fā)展改革委提出書面變更申請。書面變更申請應(yīng)包括：第十六條 交通運輸部依托綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)等政策，強化對示范工程建設(shè)支持。國家發(fā)展改革委依托相關(guān)政策，支持符合條件的示范工程建設(shè)。獲得補助資金的項目，按照《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）和綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 各地交通運輸、發(fā)展改革部門應(yīng)對符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財政資金支持政策的示范工程給予相應(yīng)支持。第十八條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委組織專家對示范工程創(chuàng)建期滿申請驗收的項目開展驗收，驗收工作按照以下程序進行：（一）實施企業(yè)按照驗收要求開展自查評估。經(jīng)評估后達(dá)到驗收條件的，向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門提出驗收申請，并提交驗收申請報告（具體要求見附件3）。項目自查評估未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，須向示范工程項目所在地的設(shè)區(qū)市級交通運輸、發(fā)展改革部門申請延期驗收，經(jīng)省級部門審核并報交通運輸部、國家發(fā)展改革委同意后，給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請驗收。（二）省級交通運輸主管部門會同發(fā)展改革部門審核。通過材料審核、實地勘察等方式對實施企業(yè)提交的驗收申請報告進行審核，審核認(rèn)為達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，形成推薦意見報交通運輸部和國家發(fā)展改革委；未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，督促企業(yè)進行整改，需延期的按程序辦理延期手續(xù)。（三）交通運輸部會同國家發(fā)展改革委驗收。組織專家通過實地勘察、查閱驗收申請報告和相關(guān)材料等形式，開展驗收工作，形成驗收意見。中央管理企業(yè)直接向交通運輸部和國家發(fā)展改革委申請開展驗收工作。第十九條 交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對通過驗收的示范工程進行公示。根據(jù)公示期間收到的意見建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗收結(jié)果后，聯(lián)合公布驗收合格的示范工程和實施企業(yè)名單，并命名“國家多式聯(lián)運示范工程”。對于未通過驗收的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委反饋驗收意見，由省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，實施企業(yè)須在1年內(nèi)完成原定創(chuàng)建目標(biāo)及有關(guān)整改工作，并再次申請驗收，仍未通過的，取消創(chuàng)建資格。存在以下情形之一的，直接取消創(chuàng)建資格：（一）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對示范工程實施方案進行重大調(diào)整，導(dǎo)致示范工程不再滿足原定創(chuàng)建目標(biāo)和示范效果。第二十條 取消創(chuàng)建資格的示范工程，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。第二十一條 自命名為“國家多式聯(lián)運示范工程”次年開始進入動態(tài)評估期，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，按照“方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的原則和“三年一評估”的要求，組織開展示范工程動態(tài)評估工作。動態(tài)評估期間，省級交通運輸主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門持續(xù)開展跟蹤督導(dǎo)工作，組織實施企業(yè)開展年度評估工作。第二十二條 動態(tài)評估工作按照“企業(yè)自評、市級初審、省級審核、部級評估”程序進行（中央管理企業(yè)直接進行部級評估）。（一）企業(yè)自評。實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求總結(jié)動態(tài)評估期工作情況，并于每個動態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告（報告格式參照附件3）報送市級交通運輸、發(fā)展改革部門。（二）市級初審。市級交通運輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對示范工程自評報告進行初審后，于評估期末年的7月底前報省級交通運輸部門和發(fā)展改革部門。（三）省級審核。省級交通運輸部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門對市級初審后的自評報告進行審核后，于評估期末年的8月底前報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。（四）部級評估。交通運輸部會同國家發(fā)展改革委通過專家評議等形式，形成評估結(jié)論。對于動態(tài)評估期評估合格的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委公告保留其命名；對于評估不合格的示范工程，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委，將整改要求通報示范工程所在省份的省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門，由省級交通運輸主管部門和發(fā)展改革部門督促相關(guān)示范工程限期整改，整改期一般不超過3個月。整改后仍不合格的，將公告取消其稱號，不再享受示范工程相關(guān)政策，不得再以示范工程名義開展工作。第二十三條 本辦法由交通運輸部會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級交通運輸主管部門可會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。
