縣域及以下農(nóng)村地區(qū)是新能源汽車發(fā)展的重要增長極。近年來，我國出臺了一系列政策，大力推進縣域及以下農(nóng)村地區(qū)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2023年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。今年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，有效補齊農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施布局短板，進一步釋放廣大農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力，三部門聯(lián)合發(fā)布了《通知》，政策發(fā)布正當(dāng)其時。

據(jù)統(tǒng)計，2023年年初我國縣級及以下農(nóng)村地區(qū)公共車樁比僅為20.8∶1，顯著落后于同期全國平均水平7.3∶1和大型及以上城市水平5.8∶1。由于存在缺乏有效應(yīng)用場景、建成設(shè)施利用率低、運維成本高等問題，農(nóng)村充換電基礎(chǔ)設(shè)施運營盈利困難、社會資本投資積極性較低、公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足……隨著新能源汽車保有量快速增長，充換電基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸日益凸顯。農(nóng)村充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高，主要反映在：一是部分地區(qū)電網(wǎng)存在供電能力不足、電力增容成本高等問題。二是鄉(xiāng)村土地多為集體所有制，土地性質(zhì)多為農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)業(yè)附屬用地，公共充換電樁建設(shè)用地審批難。三是農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量較低，導(dǎo)致公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，充換電業(yè)務(wù)投資回收期長。據(jù)測算，部分農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施投資回收期超過10年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁月均充電量不足500千瓦時、收益不足300元，運營商建設(shè)積極性普遍不高。

根據(jù)《通知》，此次補短板工作第一批計劃遴選70個縣開展試點，通過培育相關(guān)場景激發(fā)新能源汽車消費潛力，加強技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新支持。筆者認(rèn)為，試點縣可因地制宜探索符合自身發(fā)展的充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局方案。

提升農(nóng)村地區(qū)公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。為保證區(qū)域及過境新能源汽車需要，試點縣應(yīng)力爭實現(xiàn)充換電設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，新建充換電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)面向全社會開放、可用率不低于99%。據(jù)調(diào)研，2023年，在新建公共直流充電樁中，120千瓦以上充電樁占比約為60%，考慮到未來技術(shù)升級等因素，試點地區(qū)鼓勵建設(shè)120千瓦以上智能快充公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，《通知》提出，試點縣重點村鎮(zhèn)及周邊地區(qū)要打造“布局合理、場景豐富、技術(shù)先進、體驗優(yōu)良”的農(nóng)村公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營示范先行區(qū)。試點地區(qū)充換電建設(shè)運營龍頭企業(yè)，可積極與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)、郵政、物流等大型企業(yè)集團聯(lián)合，在適宜使用新能源汽車但社會投資公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施意愿不足的農(nóng)村地區(qū)，加快建設(shè)面向公眾全面開放服務(wù)的快充公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施市場化運營模式，不斷提升“薄弱環(huán)節(jié)”的公共充換電服務(wù)保障能力。

激發(fā)試點縣及周邊地區(qū)新能源汽車消費潛力。目前，農(nóng)村充換電設(shè)施主要場景包括縣級郵政快遞網(wǎng)點、農(nóng)村物流節(jié)點、農(nóng)村客貨運場站（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、農(nóng)村客貨郵站點等）、3A及以下旅游景區(qū)、農(nóng)村公路沿線、交通綜合服務(wù)站等，試點縣應(yīng)因地制宜實現(xiàn)這些場景的全覆蓋，做好節(jié)假日充電高峰期與高速公路服務(wù)區(qū)充電的導(dǎo)流銜接。試點縣要與當(dāng)?shù)匦履茉雌嚧傧M政策同向發(fā)力，形成新能源汽車消費拉動效應(yīng)。具備條件的試點縣應(yīng)與周邊地區(qū)形成聯(lián)動，圍繞旅游公路、“四好農(nóng)村路”等規(guī)劃布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施“跨縣域場景全覆蓋”，帶動試點縣及周邊地區(qū)新能源汽車消費潛力提升。

積極培育新技術(shù)新模式在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。當(dāng)前，我國先進充電技術(shù)仍處于小規(guī)模試驗運行階段，距大規(guī)模商業(yè)化運營尚有差距。一是應(yīng)用快充技術(shù)的充電樁覆蓋不足。隨著車輛續(xù)航里程快速增長，以及支持高壓快充車型不斷推出，消費者快速補能需求也不斷提升，快充樁占比仍有待進一步提高。二是光儲充一體化技術(shù)推廣難度大。光儲充一體化技術(shù)能提升光伏等可再生能源利用效率，減少集中充電對電網(wǎng)的沖擊，降低配網(wǎng)增容改造的成本，促進充電低碳化。三是換電等新模式市場化發(fā)展受阻。換電模式能將補能時間縮短至5分鐘以內(nèi)，但目前換電模式車輛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同品牌車輛電池?zé)o法實現(xiàn)互換，換電站服務(wù)的車型有限。換電站建設(shè)投入成本大，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力較大。

優(yōu)化完善充換電設(shè)施支持管理政策體系。《通知》強調(diào)，地方應(yīng)對本地充換電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)給予政策支持，鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實際，出臺公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、配電等方面的支持政策，簡化審批流程，拓寬融資渠道。鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施場站租期采用10年及以上期限，降低運營企業(yè)用地風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)長期持續(xù)經(jīng)營。各地應(yīng)立足地方自身特色和產(chǎn)業(yè)資源，探索適合發(fā)展模式和途徑，因地制宜出臺建設(shè)運營補貼、土地租金減免、用電價格優(yōu)惠等財政支持政策，加強安全管理，建立事故責(zé)任倒查制度，形成完善的支持管理政策體系。

當(dāng)前我國新能源汽車市場滲透率超過30%，進入發(fā)展新階段。農(nóng)村地區(qū)新能源汽車滲透率盡管呈上升勢頭，但仍顯著低于城市地區(qū)。《通知》出臺恰逢其時，目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、措施有力，將有助于補齊我國農(nóng)村地區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

建管并重，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合理。《通知》按照定量、定性相結(jié)合的方式明確了主要引導(dǎo)目標(biāo)，提出試點要達到“百縣千站萬樁”的效果、充換電設(shè)施功率利用率目標(biāo)、可用率等定量目標(biāo)。在目標(biāo)考核上，各地應(yīng)綜合考慮成本投入和創(chuàng)新支持，將大功率充電、換電和光儲充等新技術(shù)新模式給予優(yōu)惠折算，促進新技術(shù)新模式發(fā)展。

內(nèi)容舉措明確，補短板導(dǎo)向鮮明。《通知》明確農(nóng)村地區(qū)布局建設(shè)、場景培育、新技術(shù)新模式應(yīng)用、管理支持政策等方面擬開展的工作。鼓勵試點地方和企業(yè)加快農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村及周邊地區(qū)新能源汽車消費，帶動農(nóng)村地區(qū)綠色低碳交通運輸體系建設(shè)。

目標(biāo)設(shè)定公平，組織實施穩(wěn)健。《通知》綜合考慮新能源汽車和公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r及未來潛力、地域面積、省內(nèi)縣（縣級市）數(shù)量、當(dāng)前財力狀況等因素，給予不同省份2至4個試點名額，體現(xiàn)了政策的公平性。在試點申報方面，2024年至2026年分三年研究確定試點縣名單，其中2024年第一批計劃啟動70個試點縣；組織實施方面，明確了各級政府及中央有關(guān)部門在試點工作過程中的職責(zé)定位和要求，試點工作以縣為主體逐級申報至省，省級有關(guān)部門根據(jù)各縣新能源汽車推廣潛力、充換電需求等因素，通過競爭性評審的方式擇優(yōu)確定本省試點縣名單，鼓勵對省內(nèi)偏遠地區(qū)且具備新能源汽車推廣應(yīng)用潛力的縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣予以適當(dāng)傾斜。

積極申報試點。建議有條件的地方緊抓試點機遇，結(jié)合自身特點積極申報，同時思考布局建設(shè)思路，新技術(shù)、新模式應(yīng)用，支持政策等。重點聚焦典型場景應(yīng)用，開展充換電設(shè)施建設(shè)，開展大功率充電技術(shù)、V2G（車輛到電網(wǎng)）、光儲充一體化、換電等新技術(shù)新模式應(yīng)用，優(yōu)化完善政策措施及管理制度。試點縣應(yīng)加強與行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)的合作，合理布設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜布局新技術(shù)新模式，建立適合的試點方案。

加強政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。試點地區(qū)可結(jié)合自身發(fā)展特點，制定完善、合理的充換電設(shè)施規(guī)劃方案，明確充換電設(shè)施區(qū)域線路布局、建設(shè)數(shù)量、年度計劃、工作思路、保障措施和職責(zé)分工等內(nèi)容，并做好與國土空間規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃等的緊密銜接。出臺配電、用地等方面支持政策，充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，積極推動解決試點過程中可能出現(xiàn)的問題。加強政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深化與行業(yè)智庫機構(gòu)的溝通與協(xié)作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需求，積極培育農(nóng)村地區(qū)郵政、物流、客貨運等充換電場景和需求，探索應(yīng)用新技術(shù)新模式，補齊充換電設(shè)施短板。