依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。加快長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升長江黃金水道功能。近日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升長江黃金水道功能意義重大。

　　一、發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)，提升長江黃金水道功能

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)，能夠有效提高整體效率。以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn)，加快鐵路、高等級公路與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，不斷完善港口與鐵路、公路、民航、管道等其他運(yùn)輸方式的深度融合與高效銜接，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，有效解決“最后一公里”問題，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效提升運(yùn)輸服務(wù)整體效率。

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)，能夠有效提升服務(wù)水平。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，以沿江港口為依托開展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、水水轉(zhuǎn)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，建立各種運(yùn)輸信息資源開放與共享機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提升運(yùn)輸服務(wù)水平。

　　發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)，能夠有效降低資源消耗。發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，建立高效的聯(lián)運(yùn)模式和運(yùn)作機(jī)制，提高聯(lián)運(yùn)效率，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重，有效降低單位運(yùn)量的消耗和排放，減少資源占用。

　　二、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路、公路銜接互通

　　近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，初步形成了以長江黃金水道為依托，多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。長江經(jīng)濟(jì)帶港口集疏運(yùn)方式以公路為主，以鐵路、水運(yùn)為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)體系處于起步階段。鐵水、公水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善特別沿江港口集疏運(yùn)體系不完善，嚴(yán)重制約了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，影響了長江黃金水道功能發(fā)揮。長江上游港口受地形條件制約，鐵路進(jìn)港難度大，一些港口即使鐵路已接入碼頭，但裝卸線長度過短，不能實(shí)現(xiàn)整列到發(fā)。中游港口疏港鐵路和高等級公路嚴(yán)重不足，很多重要港口沒有疏港鐵路與之相連。下游大部分港口集疏運(yùn)方式相對單一、核心港區(qū)集疏運(yùn)條件有待改善。

　　《實(shí)施方案》重點(diǎn)解決港口端“最后一公里”問題，區(qū)分層次規(guī)劃港口多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，將長江經(jīng)濟(jì)帶港口劃分為樞紐港口、重點(diǎn)港口和一般港口三個(gè)層次；區(qū)分重點(diǎn)推進(jìn)港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)港區(qū)碼頭的通過能力，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模港區(qū)的集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一層次優(yōu)先支持樞紐港口鐵路、公路連接線和內(nèi)河支線航道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)與鐵路、高等級公路高效銜接；第二層次積極支持重點(diǎn)港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，重要港區(qū)要規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)到500萬噸（內(nèi)河）、1000萬噸（沿海）的一般港區(qū)建設(shè)鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)所有港區(qū)與二級以上公路銜接；第三層次適度支持一般港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)年通過能力達(dá)到500萬噸（內(nèi)河）、1000萬噸（沿海）的一般港區(qū)建設(shè)鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)所有港區(qū)均有等級公路銜接。

　　三、發(fā)揮市場主體作用，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人

　　當(dāng)前，長江流域多式聯(lián)運(yùn)大多數(shù)情況仍停留于多個(gè)運(yùn)輸分段的簡單疊加，運(yùn)輸組織在單證、調(diào)度、業(yè)務(wù)銜接等方面的“聯(lián)”還很欠缺。多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人對于全程運(yùn)輸?shù)慕M織能力還有待提升。《實(shí)施方案》突出企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，積極培育能夠?yàn)榭蛻籼峁┒嗍铰?lián)運(yùn)全程物流服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。鼓勵(lì)港口、航運(yùn)、鐵路企業(yè)以資本為紐帶組建龍頭企業(yè)，培育能夠?yàn)榭蛻籼峁┒嗍铰?lián)運(yùn)全程物流服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。鼓勵(lì)推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)參與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。政府部門加強(qiáng)對多式聯(lián)運(yùn)市場監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，公平競爭。

　　四、擴(kuò)大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，推廣示范經(jīng)驗(yàn)

　　《實(shí)施方案》提出積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，將集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目逐步擴(kuò)大到長江經(jīng)濟(jì)帶主要港口。2011年，交通運(yùn)輸部和原鐵道部依托沿海港口，選定了大連至東北地區(qū)、天津至華北、西北地區(qū)等6條集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道開展示范項(xiàng)目，示范內(nèi)容包括形成鐵水聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、加大鐵路運(yùn)力保障力度、實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享、培育和發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)市場主體、爭取地方政府扶持政策、實(shí)現(xiàn)操作流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等，現(xiàn)已形成了良好的示范效果。此次將集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目逐步擴(kuò)大到長江經(jīng)濟(jì)帶主要內(nèi)河港口，一方面沿海港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可在內(nèi)河港口推廣應(yīng)用，提升內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平；另一方面，內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)具有自身特點(diǎn)，可形成新的經(jīng)驗(yàn)向全國其他內(nèi)河港口推廣，帶動(dòng)其他內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

　　五、促進(jìn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)信息交互不暢，嚴(yán)重影響了多式聯(lián)運(yùn)效率，突出問題集中體現(xiàn)在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域。鐵路部門與港航企業(yè)之間信息銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)信息公開程度和共享程度不匹配，港口、航運(yùn)、鐵路、海關(guān)、國檢等各系統(tǒng)之間相關(guān)業(yè)務(wù)尚未搭建起統(tǒng)一的信息交互平臺。2012年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部推進(jìn)實(shí)施了國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，連云港港、寧波港等沿海港口已經(jīng)通過與鐵路局合作，率先開發(fā)并成功上線了部分應(yīng)用系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了班列集裝箱在途信息的動(dòng)態(tài)跟蹤和查詢，請車、裝卸車作業(yè)的電子化等，提高了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作效率，示范工程形成的數(shù)據(jù)報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)也初步具備了推廣條件。因此，《實(shí)施方案》提出依托鐵路95306平臺以及既有港口EDI中心或地方電子口岸，積極推廣沿海港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息平臺的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，將促進(jìn)內(nèi)河港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通，提高運(yùn)營效率。

　　六、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接

　　多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不銜接是制約長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要因素，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是多式聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。我國貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化率低，貨運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他載運(yùn)工具、站場設(shè)施、技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌對接，貨運(yùn)車輛的尺寸標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化托盤等技術(shù)裝備缺乏銜接匹配。二是聯(lián)運(yùn)單證不銜接。目前國內(nèi)各企業(yè)的運(yùn)輸單證沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各運(yùn)輸方式間的單證也無法進(jìn)行有效互認(rèn)，貨物在更換運(yùn)輸方式時(shí)需要二次“起票”。此外，多式聯(lián)運(yùn)還涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、保險(xiǎn)等主管部門，不同主管部門分別執(zhí)行不同體系的單證。三是多式聯(lián)運(yùn)站場標(biāo)準(zhǔn)缺失。各運(yùn)輸方式已有的站場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅從各自的領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了界定，缺少與其他運(yùn)輸方式銜接的內(nèi)容。四是聯(lián)運(yùn)作業(yè)規(guī)范不協(xié)調(diào)。集裝箱水路、公路、鐵路運(yùn)輸?shù)某d裝載標(biāo)準(zhǔn)銜接不順暢，鐵路與水運(yùn)行業(yè)對于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定不一致。因此《實(shí)施方案》提出發(fā)揮政府在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面的引導(dǎo)作用，抓緊研究適合多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施設(shè)備、運(yùn)載工具等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定并推廣多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同范本及聯(lián)運(yùn)單證，加強(qiáng)港口與鐵路、公路、貨場的高效銜接。(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院物流中心總工程師  張哲輝)