交通運輸部 財政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司關(guān)于鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局、財務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：
企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進運輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于增強運輸行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能、形成發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。為深入貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），推進運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快推進運輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的政策環(huán)境，有效激發(fā)運輸企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，不斷提升運輸企業(yè)核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優(yōu)的運輸服務(wù)保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
企業(yè)主體、政府引導。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導作用，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、協(xié)同互動的良好格局。
創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力。把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動力，加快推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新活力和核心競爭力，為運輸企業(yè)發(fā)展打造新引擎、培育新動能。
深化改革、營造環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場環(huán)境。
協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進。加強政策協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進中央與地方、政府與企業(yè)的有效聯(lián)動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標。
到2020年，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，運輸企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型運輸企業(yè)，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”實施和經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┕膭钪С诌\輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)打破單一產(chǎn)業(yè)界限，促進運輸產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動運輸產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨界融合。引導運輸企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)無縫銜接，優(yōu)化倉儲、加工、運輸、配送等一體化物流服務(wù)流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進物流業(yè)降本增效。鼓勵運輸企業(yè)與先進制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，不斷提高供應(yīng)鏈效率。推進運輸企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通、站場旅游集散、郵輪等運游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新型旅游公共服務(wù)。引導航運企業(yè)大力發(fā)展航運金融、保險、航運交易等現(xiàn)代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。
促進企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)以市場為導向組建企業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、系統(tǒng)化集成。推進冷鏈物流聯(lián)盟發(fā)展，促進冷鏈運輸與冷鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展。推進危險貨物運輸聯(lián)盟發(fā)展，整合共享危險貨物運輸企業(yè)優(yōu)勢資源，推動道路危險貨物運輸網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和集約化發(fā)展。推進多式聯(lián)運聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標準協(xié)調(diào)、組織模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)運營合作，促進多式聯(lián)運競合協(xié)作與共享發(fā)展。
促進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。推動跨運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業(yè)開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯(lián)程運輸服務(wù)。加快省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網(wǎng)絡(luò)購票、實名制購票，鼓勵第三方綜合客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺發(fā)展，引導聯(lián)程運輸票務(wù)一體化發(fā)展。推進重點水域客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺建設(shè)。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務(wù)，推進跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。
?。ㄎ澹┕膭钪С诌\輸企業(yè)組織創(chuàng)新。
推進運輸企業(yè)“雙創(chuàng)”。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持運輸企業(yè)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、政府與市場相結(jié)合的創(chuàng)新格局。推進運輸企業(yè)眾創(chuàng)，支持創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進運輸企業(yè)眾包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領(lǐng)域服務(wù)眾包，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，促進分享經(jīng)濟運輸服務(wù)模式發(fā)展。推進運輸企業(yè)眾扶，鼓勵大中型運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，通過生產(chǎn)協(xié)作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業(yè)提供貨源、車源、信息、技術(shù)等扶持。推進運輸企業(yè)眾籌，通過實物眾籌、股權(quán)眾籌等方式，更加靈活地滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，拓寬運輸企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。
推進客運組織方式創(chuàng)新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體系，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發(fā)展，探索長途客運班線節(jié)點運輸模式。鼓勵道路客運企業(yè)發(fā)展定制班車、定制包車、商務(wù)專線、校園專線、小型包車等多樣化客運服務(wù)模式，引導城市公交企業(yè)發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務(wù)模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發(fā)展。擴大郵輪、游艇等水上高端客運服務(wù)供給，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化發(fā)展。
推進貨運組織方式創(chuàng)新。引導鐵路運輸企業(yè)積極拓展全品類物流、全流程服務(wù)，開發(fā)小運轉(zhuǎn)、快速循環(huán)、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務(wù)產(chǎn)品，打造鐵路運輸快件示范線。支持貨運企業(yè)重點發(fā)展跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與城市配送協(xié)同發(fā)展。支持輕資產(chǎn)平臺型物流企業(yè)發(fā)展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。支持交通運輸與農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。引導運輸企業(yè)拓展農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)和樞紐功能。推動港口物流聯(lián)盟發(fā)展，促進區(qū)域港口一體化。引導航運企業(yè)加快構(gòu)建全球海運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，加強船舶調(diào)度，實現(xiàn)噸位共享、艙位互租、航線聯(lián)營。引導郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持組建國際化、規(guī)模化的混合所有制航空物流公司。
（六）鼓勵支持運輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。完善激勵政策，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，運輸企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比例力爭達到2.5%。鼓勵支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)在運輸行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。
促進新裝備新技術(shù)應(yīng)用。加快鐵路、公路運輸裝備技術(shù)升級，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結(jié)構(gòu)、列控系統(tǒng)、高鐵地震預(yù)警、高鐵安防預(yù)警等新裝備新技術(shù)在鐵路的推廣應(yīng)用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應(yīng)用。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新能源汽車的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進內(nèi)河船型標準化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效的船舶裝備。
?。ㄆ撸┕膭钪С诌\輸企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。
大力推行精益服務(wù)。引導運輸企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化運輸服務(wù)流程，持續(xù)改進提升運輸服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)效益更佳。把精益服務(wù)理念貫穿運輸服務(wù)全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、無痕化服務(wù)，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務(wù)產(chǎn)品，滿足公眾差異化、多樣化運輸服務(wù)需求，提升公眾服務(wù)體驗。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，鼓勵運輸企業(yè)依托或打造跨地域、跨方式的互聯(lián)網(wǎng)綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導航、網(wǎng)上購票、網(wǎng)絡(luò)約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務(wù)；應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更加完善的交通運輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預(yù)警、運行維護、動態(tài)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高公眾出行智能化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，支持運輸企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合物流信息服務(wù)平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進貨運車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務(wù)發(fā)展，引導汽車維修配件供應(yīng)電商平臺化發(fā)展，為公眾提供維修技術(shù)信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yǎng)、汽車救援、配件追溯等服務(wù)，滿足公眾個性化、高品質(zhì)維修服務(wù)需求。
?。ò耍┕膭钪С诌\輸企業(yè)制度創(chuàng)新。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導運輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增加促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度供給，增強運輸企業(yè)活力、競爭力和抗風險能力。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，鼓勵企業(yè)建立第三方安全評估制度，促進企業(yè)本質(zhì)安全。
加強企業(yè)軟實力建設(shè)。鼓勵運輸企業(yè)實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強、輻射帶動面廣的運輸服務(wù)品牌。鼓勵運輸企業(yè)加強創(chuàng)新文化建設(shè)，營造放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
三、保障措施
?。ň牛┨嵘A(chǔ)設(shè)施保障能力。
統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合運輸大通道和物流大通道，優(yōu)化完善鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專用通道設(shè)施建設(shè)，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯(lián)公路等重點項目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點的多方式集疏運體系。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩端業(yè)務(wù)，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設(shè)功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體系，提高旅客轉(zhuǎn)運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設(shè)公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。
（十）推動財稅金融政策創(chuàng)新。
積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務(wù)范疇。切實落實個體運輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票。通過全面推開營改增試點，進一步消除重復征稅，增加交通運輸行業(yè)進項稅抵扣，合理降低企業(yè)稅收負擔，增強企業(yè)活力。推動落實大型運輸企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納。繼續(xù)落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優(yōu)惠政策。對國內(nèi)定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票制，實行大客戶優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)為運輸企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)和融資支持，拓寬運輸企業(yè)直接融資渠道。
（十一）推進運輸行業(yè)管理創(chuàng)新。
繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)力清單、責任清單制度，推進運輸行業(yè)管理創(chuàng)新。清理精簡阻礙運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政審批事項、職業(yè)資格認定和經(jīng)營許可資質(zhì)認定，不斷激發(fā)運輸市場活力。持續(xù)深化商事登記制度改革，全面實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，重點加強行政審批事項、職業(yè)資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監(jiān)管，不斷提升運輸市場監(jiān)管效能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項，推進實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
（十二）完善法規(guī)標準體系。
全面清理和修改阻礙運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規(guī)定。完善運輸行業(yè)法律法規(guī)體系，推進《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯(lián)運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統(tǒng)籌推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及企業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮標準對運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用。
?。ㄊ┘哟髣?chuàng)新人才培養(yǎng)力度。
引導運輸企業(yè)建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、善于經(jīng)營管理的新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進實施交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，完善現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。建立完善運輸企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機制，培養(yǎng)造就一支國際化、專業(yè)化的創(chuàng)新型人才隊伍，引領(lǐng)帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
各地要充分認識鼓勵支持運輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，將其作為推進運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創(chuàng)新發(fā)展的目標導向和問題導向，會同有關(guān)部門和單位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，建立推進機制，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作落到實處。
交通運輸部
財政部
國家鐵路局
中國民用航空局
國家郵政局
中國鐵路總公司
2016年12月21日