近日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016－2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。提出到2018年，社會物流總費用占國內生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個百分點以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費用率明顯降低。本文作者對該頂層設計進行了深入解讀。

物流標準化是降低企業(yè)成本的利器

《方案》從五個方面提出了21項具體措施。

一是簡政放權，建立更加公平、開放、規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡相關證照資質。深化鐵路貨運改革，提高鐵路資源利用率。優(yōu)化貨運車輛通行管控。推動貨物通關便利化。

二是降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。通過全面推開營改增改革試點進一步消除重復征稅，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率問題。降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領域收費行為。

三是補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。

四是互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。

五是聯(lián)動融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近五年來，我國物流成本總體呈下降趨勢，社會物流總費用與GDP的比率從2010年的17.8%下降到了2015年的16%，2016年上半年進一步下降到14.6%。不過，物流成本雖然一直在下降，但我國社會物流總費用與GDP的比率不僅比美、日、德等發(fā)達國家高出一倍左右，且高于全球平均水平以及印度、巴西等其他金磚國家。

對比之下，就我國的物流業(yè)而言，為降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，唯有大力推進物流業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，而物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟運行效率的根本動力，特別是在勞動力、能源資源等成本剛性上漲的背景下，降低物流成本便成了降低實體經(jīng)濟成本的重要途徑。

針對《方案》的發(fā)布，筆者對其進行解讀后認為，這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務體系的新機遇。此次《方案》明確工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右，因此，在具體措施上，如很多專家所說，減少各種物流環(huán)節(jié)的社會費用非常必要。

物流標準化是降低物流成本的利器，不過健全物流標準體系、推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動具有長期性。因為在當前，制約物流標準化工作推進的因素有很多，如托盤標準化及標準化托盤循環(huán)共用率低，汽車材料、零部件產(chǎn)品包裝不統(tǒng)一等。標準的制定既要立足國內市場需求，也需與國際接軌，實際操作中存在較大難度。

對于完善城市物流配送體系這一方面，筆者認為，目前直接降低物流成本的空間已經(jīng)很小，政府和企業(yè)都應通過物流技術、管理和模式的創(chuàng)新，來整合資源，協(xié)同行業(yè)和地區(qū)之間的物流配送。

此次《方案》也提及，要加快構建國家交通運輸物流公共信息平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享。此外，政府層面應綜合考慮能耗、環(huán)保和效率等因素，對各種物流手段進行頂層設計和明確導向，重點為綠色、節(jié)能型的高效運輸方式提供全方位支持。

“增效”是物流業(yè)轉型升級標志

筆者就如何降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展等問題進行采訪時，業(yè)內有關專家認為，解決這些問題，可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走來加大力度進行實施。

第一步是短期“降本”

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費用居高不下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結構性難題。

物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此專家建議，短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。

第二步是中期補短“蓄能”

“蓄能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點，是創(chuàng)新驅動“增效”的基礎支撐。首先要統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運等基礎設施無縫銜接。

依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區(qū)域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系。

第三步是長期創(chuàng)新“增效”的實施

物流企業(yè)長期“增效”不可能一蹴而就，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下五個方面開展創(chuàng)新：一是以物流服務創(chuàng)新為核心，促進轉型升級；二是以推動物流集成創(chuàng)新為基礎，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是以物流模式創(chuàng)新為重點，提高資源使用效率；四是以物流技術創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。

為此專家認為，“增效”是物流業(yè)轉型升級的標志，判斷“增效”是否實現(xiàn)，可以從以下三個方面判斷：

一是物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業(yè)務流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應鏈管理服務體系。

二是物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運輸實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

三是物流企業(yè)與商貿企業(yè)協(xié)同服務能力增強，延長商貿業(yè)的服務鏈條。

降物流成本應打破地域分割

《方案》劍指畸高的物流成本，下一步應該著力打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭的市場環(huán)境，從根本上保證物流業(yè)“輕裝上陣”，多管齊下降成本，為企業(yè)發(fā)展添動力。

無論是深化鐵路貨運改革，降低物流企業(yè)運輸收費水平，還是加大對重要物流基礎設施建設的投資支持和完善落實支持物流業(yè)發(fā)展用地政策，《方案》基本都擊中了物流成本過高的要害，這是順應民心之舉，也是推進供給側結構性改革的重要內容。

當然，雖然政策已經(jīng)出臺，多管齊下降低物流企業(yè)成本，還需要地方做好落地和實施，切實減輕企業(yè)物流成本，緩解企業(yè)壓力。而在具體實施落實上，打破壟斷才是關鍵。

因為，物流行業(yè)具有跨區(qū)域流動的特性，目前地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍是物流行業(yè)難以破解的困境之一，使得物流企業(yè)面臨多次收費，在各地區(qū)需要辦理不同的執(zhí)照等問題，下一步應該打破地域分割和行業(yè)壟斷，健全公平競爭的市場環(huán)境?？梢哉f，目前在許多地方，是行政壟斷推高了物流成本。

首要原因是地方政府壟斷公路、橋梁等公共資源，并當成了“提款機”，因此才會出現(xiàn)地方政府與民爭利、物流成本難以降低的局面。所以說，割除行業(yè)壟斷的頑疾，健全競爭政策，是確?！敖党杀静环磸棥钡年P鍵實招。

業(yè)內人士皆知，中國物流目前最大的問題是集約化水平很差。解決這一問題，公路物流須向“一整合三融合”的方向發(fā)展。所謂“一整合”：即物流行業(yè)內，尤其是專線運輸?shù)恼?。而“三融合”則是物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)的融合，物流與信息流、資金流的融合。

物流企業(yè)只有加大企業(yè)之間的互助合作，開展良好的競爭，才能促進物流行業(yè)向更健康的方向發(fā)展。在這方面，政府職能部門應進一步完善相關法律法規(guī)、消除地方政策差異、鼓勵并購，規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展。

（作者單位系山東蘭田配載公司）    

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