中央經(jīng)濟工作會議提出，“要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點”。這既是積極應對動蕩不安外部環(huán)境而作出的重要部署，也為我國下一步推動實現(xiàn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“要進一步深化改革開放，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力”。這再次凸顯推動實現(xiàn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性。

2022年以來，受復雜嚴峻的國際環(huán)境影響，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資壓力持續(xù)加大。為此，黨中央、國務院部署實施了一系列政策舉措。如，2022年5月17日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》，幫扶外貿(mào)企業(yè)應對困難挑戰(zhàn)，助力穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。又如，同年10月28日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》與2020年版相比，增加239條、修改167條，增加條目數(shù)量為近年來最多，增幅近20%。在一系列政策合力的保障支撐下，我國外貿(mào)和外資發(fā)展展現(xiàn)出較強韌性。在國際貿(mào)易增速大幅下滑、全球跨國投資疲軟的背景下，我國對外貿(mào)易和吸引外資規(guī)模穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出了積極貢獻。商務部數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國進出口貿(mào)易同比增長7.7%，其中，一般貿(mào)易進出口增長11.5%，占比63.7%，提高2.2個百分點；實際使用外資金額同比增加6.3%，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長28.3%，占比36.1%，提高7.1個百分點。

但應當看到，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也面臨著復雜的國際外部環(huán)境，外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展同樣面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

一是世界經(jīng)濟下行乃至衰退風險增加。2022年以來，新冠疫情大流行本已重創(chuàng)世界經(jīng)濟，烏克蘭危機又雪上加霜，全球經(jīng)濟增長放緩，可能正在進入一個漫長的增長乏力、通脹高企時期。為此，世界銀行和國際貨幣基金組織最新發(fā)布的報告，均下調(diào)了世界經(jīng)濟增長預期。世界銀行1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告，將2023年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)至1.7%，較2022年6月預測下調(diào)1.3個百分點。國際貨幣基金組織1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，預估2023年全球經(jīng)濟增速將進一步放緩至2.9%，比2022年下降0.5個百分點。

二是全球貿(mào)易增速或?qū)⒋蠓啪?。世界貿(mào)易組織（WTO）2022年10月發(fā)布的《貿(mào)易統(tǒng)計及展望》報告指出，全球貿(mào)易增長動能減弱，預計2023年全球貨物貿(mào)易量僅增長1.0%，較2022年大幅下滑2.5個百分點。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）2022年12月發(fā)布的《全球貿(mào)易更新》報告則指出，自2022年下半年開始，全球貿(mào)易增速已開始放緩；預計2023年，受經(jīng)濟增長率下降、貿(mào)易品價格走高、對債務可持續(xù)性的擔憂等消極因素影響，貿(mào)易增長放緩可能還將進一步加劇。

三是保護主義或?qū)乐仄茐娜虍a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，單邊主義、保護主義、孤立主義、科技脫鉤等“逆全球化”思潮變本加厲。2022年，美國先后推出《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》。這兩部法案包含多項貿(mào)易歧視性和扭曲性補貼措施，或?qū)乐仄茐娜虍a(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定?！缎酒c科學法案》將給美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，給半導體和設備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵企業(yè)在美國建廠，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。不僅如此，該法案部分條款還限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，或?qū)ξ覈€(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資造成較大沖擊。自2023年1月1日起，《通脹削減法案》將為購買在北美組裝的新電動車和二手電動車的家庭提供稅收抵免和高額補貼，帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩，涉嫌違反世貿(mào)組織最惠國待遇、國民待遇等原則。

在上述外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性增多的影響下，加之國內(nèi)經(jīng)濟需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大，我國經(jīng)濟和外貿(mào)下行壓力或?qū)⒓哟蟆?/span>

同時也要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足、活力足，長期向好的基本面不會改變，推動外貿(mào)和外資高質(zhì)量發(fā)展仍具備諸多有利條件。我們要趨利避害，堅定做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作的信心，推動實現(xiàn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。

更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)規(guī)模方面，重點做好三項工作：一是高標準建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，持續(xù)推進全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等政策，發(fā)揮各類開放性平臺的先行先試和引領(lǐng)作用；二是加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式；三是積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。優(yōu)結(jié)構(gòu)方面：一是進一步優(yōu)化進口來源地和出口市場，積極拓展“一帶一路”沿線和廣大亞非拉國家和地區(qū)等新興市場貿(mào)易，優(yōu)化國際市場布局；二是支持東部地區(qū)打造高水平開放平臺、中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局、東北地區(qū)擴大開放，不斷優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局；三是擴大高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口和先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品等進口，不斷優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。

更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。穩(wěn)存量方面，主要是加強投資服務，支持外資企業(yè)發(fā)展：用好用足中外人員往來“快捷通道”，便利國際商務人員往來；保障外資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；通過提供優(yōu)質(zhì)金融服務和融資支持、支持符合條件的外資企業(yè)上市等，強化外資企業(yè)金融支持。擴增量方面，主要是優(yōu)化投資環(huán)境：落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理，促進內(nèi)外資市場主體公平競爭；高標準落實外資準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家支持政策，確保其在要素獲取、政府采購等方面享受平等待遇；加大項目政策支持和服務保障力度，推動重大和重點外資項目簽約落地。

開拓國際經(jīng)貿(mào)合作新空間。一方面，創(chuàng)新國際經(jīng)貿(mào)合作機制，維護和完善多邊經(jīng)濟治理機制：積極參與世界貿(mào)易組織改革的各項工作，支持多邊貿(mào)易體制改革向著正確的方向發(fā)展；推動世界銀行、國際貨幣基金組織等主要多邊金融機構(gòu)深化治理改革，提高參與國際金融治理能力；推動金磚國家、二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，積極推動全球經(jīng)濟治理改革。另一方面，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際合作新空間：通過打造國際陸海貿(mào)易新通道、積極發(fā)展絲路電商、升級貿(mào)易暢通平臺等，推動與沿線國家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級；穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作新增長點。

來源：學習時報