近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)布的一個(gè)十分重要的關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和總體思路，圍繞“明確新方向、培育新動(dòng)能、挖掘新潛力”，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌安排，是加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

一、深刻理解和把握現(xiàn)代物流發(fā)展的新方向

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈系統(tǒng)，在暢通物資周轉(zhuǎn)、促進(jìn)資源要素流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間、提升消費(fèi)品質(zhì)等方面意義重大?！兑?guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的新階段、新方位，進(jìn)一步明確和突出了現(xiàn)代物流發(fā)展的重點(diǎn)方向，這是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

一是以服務(wù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和國(guó)家重大戰(zhàn)略為要求，加快推進(jìn)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系和國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道建設(shè)，不斷夯實(shí)現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要依托國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，加快整合社會(huì)物流資源，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式有效銜接。依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮物流骨干通道支撐作用，規(guī)劃布局“四橫五縱”國(guó)內(nèi)物流大通道和“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際間、東中西區(qū)域間和城市群、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。

二是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為導(dǎo)向，不斷完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確和突出物流業(yè)的服務(wù)屬性和基礎(chǔ)支撐功能，強(qiáng)調(diào)要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建，加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)的有效串聯(lián)、整體集成，提升專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)水平，以物流鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是以有效服務(wù)民生改善、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為目標(biāo)，進(jìn)一步暢通現(xiàn)代流通體系，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求。物流業(yè)聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)，溝通著生產(chǎn)、流通和消費(fèi)?！兑?guī)劃》圍繞充分發(fā)揮好物流業(yè)在現(xiàn)代流通體系中的戰(zhàn)略支撐保障作用和動(dòng)脈循環(huán)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)物流干線、支線和末端配送有機(jī)銜接、高效貫通、一體發(fā)展，不斷降低循環(huán)成本，提升循環(huán)質(zhì)量，加快補(bǔ)齊區(qū)域間、城鄉(xiāng)間服務(wù)短板，支撐擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給和服務(wù)保障。

四是以踐行國(guó)家總體安全觀、切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全為底線，不斷提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。安全穩(wěn)定是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)保障和根本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的前提?！兑?guī)劃》堅(jiān)持底線思維，積極貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力建設(shè)作為重要努力方向，積極應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流和國(guó)際供應(yīng)鏈等保障水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

二、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能、新路徑

“十四五”時(shí)期，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。一方面，物流業(yè)具有龐大的市場(chǎng)規(guī)模和內(nèi)需潛力，2021年全社會(huì)物流總額突破300萬(wàn)億元，物流業(yè)總收入超過(guò)11萬(wàn)億元，公路貨運(yùn)量391億噸，同比增長(zhǎng)14.2%，中歐班列開(kāi)行量達(dá)到15183列，2016—2021年年均增長(zhǎng)55%，物流大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)全球市場(chǎng)引力不斷增強(qiáng)。另一方面，我國(guó)物流業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象還很明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，物流業(yè)發(fā)展面臨不少困難，亟待加快培育推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能?！兑?guī)劃》立足發(fā)展新階段，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，提出了“十四五”和未來(lái)一段時(shí)期推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力路徑和重點(diǎn)方向。

一是打造物流降本增效升級(jí)版。在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)物流降本增效工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步突出了提質(zhì)增效降本的新方向，即著力推動(dòng)全鏈條降本和結(jié)構(gòu)性降本，改變過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)降低運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等單一環(huán)節(jié)成本的做法，更加突出物流系統(tǒng)性、整體性本質(zhì)要求，不斷提高干支倉(cāng)配一體化運(yùn)行效率。

二是促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合。《規(guī)劃》突出物流生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬性，面向打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力新要求，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展、支持生態(tài)融合發(fā)展，組織開(kāi)展物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程，不斷提高物流業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和運(yùn)行效率。

三是加快物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能。現(xiàn)代信息科技發(fā)展已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)最具影響力和變革力的積極因素，《規(guī)劃》主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化改造、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，推動(dòng)更多物流服務(wù)“上云、用數(shù)、賦智”，打造物流運(yùn)行的“智慧大腦”，為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效注入強(qiáng)大動(dòng)力。

四是推動(dòng)物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。物流業(yè)是能源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求?！兑?guī)劃》圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)車(chē)船和能源清潔化，促進(jìn)包裝減量化、再利用，建立健全逆向物流服務(wù)體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展。

五是推動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。21世紀(jì)是供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已逐步轉(zhuǎn)變到自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位、價(jià)值和作用的競(jìng)爭(zhēng)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要依托物流鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價(jià)值鏈、重塑供應(yīng)鏈，有效整合貿(mào)易、物流、信息、資金等資源要素，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，更好服務(wù)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

六是著力培育物流經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。充分發(fā)揮物流鏈在匯集要素鏈、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、打通數(shù)據(jù)鏈、提升價(jià)值鏈方面的重要作用，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，是物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮國(guó)家物流樞紐、物流大通道在產(chǎn)業(yè)要素集聚、市場(chǎng)資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)中的作用，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

三、挖掘重點(diǎn)物流領(lǐng)域新潛力

《規(guī)劃》從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的新要求、新需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，就深度挖掘國(guó)際物流、農(nóng)村物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、大宗商品物流、應(yīng)急物流等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了系統(tǒng)部署。

一是健全完善國(guó)際物流服務(wù)體系。主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)新要求和打造更高水平對(duì)外開(kāi)放新格局的實(shí)際需要，《規(guī)劃》提出要不斷加快國(guó)際海運(yùn)、國(guó)際航空、中歐班列、國(guó)際道路、國(guó)際寄遞等發(fā)展，努力補(bǔ)齊國(guó)際航空物流發(fā)展短板，加快推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，提升班列開(kāi)行效率和通關(guān)便利化水平，積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，不斷厚植國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。更好服務(wù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要以中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村物流縣鄉(xiāng)村三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加快交郵融合、城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流服務(wù)通道升級(jí)擴(kuò)容、提質(zhì)增效，使物流業(yè)發(fā)展更多惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三是全面提升冷鏈物流發(fā)展水平。適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的緊迫需要，《規(guī)劃》把補(bǔ)齊冷鏈物流發(fā)展短板、改進(jìn)提升服務(wù)水平、提高運(yùn)營(yíng)組織效率、保障冷鏈物流安全作為“十四五”時(shí)期物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加快完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，提高技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)冷鏈物流從源頭至終端的全鏈條透明化監(jiān)管，保障食品冷鏈安全，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活需求。

四是培育鐵路快運(yùn)物流新市場(chǎng)。截至2021年底，我國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，大幅提升跨區(qū)域連接效率，也為物流業(yè)全面提速提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！兑?guī)劃》明確提出要加快推進(jìn)鐵路場(chǎng)站快運(yùn)服務(wù)功能設(shè)施布局和改造升級(jí)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化鐵路（高鐵）快運(yùn)物流基地，發(fā)展多種形式的高鐵快運(yùn)，適應(yīng)電子商務(wù)、郵政快遞、高端制造和冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)﹁F路快運(yùn)物流服務(wù)需求。

五是提升專(zhuān)業(yè)物流和應(yīng)急物流能力。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升安全應(yīng)急保障能力角度出發(fā)，《規(guī)劃》明確提出要進(jìn)一步完善大宗商品物流體系，加強(qiáng)糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù)供給和保障水平。推動(dòng)物流安全發(fā)展，提升危險(xiǎn)品、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域物流專(zhuān)業(yè)化、安全化水平。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)疫情沖擊、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快完善應(yīng)急物流設(shè)施布局，創(chuàng)新應(yīng)急物流組織，健全物流保通保暢機(jī)制，全面提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

《規(guī)劃》還從培育充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體、健全物流統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系、加快信用體系建設(shè)、建設(shè)專(zhuān)業(yè)物流人才隊(duì)伍等方面提出了一系列固根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路舉措，并提出了深化“放管服”改革、完善體制機(jī)制、加大政策支持、深化國(guó)際合作等務(wù)實(shí)舉措，保障規(guī)劃落地見(jiàn)效。相信隨著《規(guī)劃》的深入實(shí)施，必將重塑我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（李彥林 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任）

來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委