《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準》

解讀

　　一、有關背景

　　2016年，我部制定印發(fā)了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》(交水辦〔2016〕178號)(以下簡稱《判定指南》)，有效指導了各地排查治理危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患工作。近些年來，我部相繼制修訂了《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等規(guī)章及政策文件，推動發(fā)布了港口作業(yè)安全要求多項強制性國家標準，對危險貨物港口作業(yè)提出了新要求;同時，《判定指南》在實施過程中有的地方也出現(xiàn)了個別條款理解不精準、針對性不突出、主觀擴大認定等情況。

　　按照國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》及部相關部署要求，我部在原《判定指南》基礎上組織研究制定了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準》(以下簡稱《判定標準》)。

　　二、主要修訂內容

　　《判定標準》維持原《判定指南》框架結構不變，從超范圍超能力超期限作業(yè)、設備設施不滿足作業(yè)安全要求、安全設施配備不滿足作業(yè)安全要求、安全距離(間距)不符合規(guī)定、安全管理存在重大缺陷等五個方面規(guī)定了25項重大事故隱患情形。主要修訂內容如下。

　　一是增強標準的操作性和實用性。修改完善了防火、防爆、防雷、防靜電等方面可操作性不強的相關內容。

　　二是突出重點領域隱患排查。重點針對危險貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室和構成一級、二級重大危險源罐區(qū)等細化了重大事故隱患判定要求。

　　三是突出防范新風險、解決新問題。重點從全員安全生產責任制、雙重預防機制、高風險作業(yè)區(qū)域人員行為管理、儲罐浮盤落底作業(yè)、動火作業(yè)等方面補充了相關內容。

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)：

為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，深入排查治理危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國港口法》《危險化學品安全管理條例》《港口經營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)章和標準，我部組織編制了《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的重要情況，請及時向部水運局反映。

　　交通運輸部辦公廳

　　2024年7月8日

(此件公開發(fā)布)

危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定標準

　　第一條 為了準確判定、及時消除危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國港口法》《危險化學品安全管理條例》《港口經營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和交通運輸部有關安全生產事故隱患治理的規(guī)定，制定本標準。

　　第二條 本標準適用于危險貨物港口經營人港口作業(yè)重大事故隱患判定工作。

　　第三條 危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患包括以下5個方面：

　　(一)存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合作業(yè)安全要求的;

　　(二)危險貨物港口作業(yè)設備設施不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(三)危險貨物港口作業(yè)場所的安全設施配備不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(四)危險貨物港口作業(yè)場所或儲運設備設施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的;

　　(五)安全管理存在重大缺陷的。

　　第四條 “存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)超出《港口經營許可證》《港口危險貨物作業(yè)附證》許可范圍從事易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物作業(yè)的;

　　(二)超出儲罐的設計溫度、壓力、液位儲存危險貨物或者超出介質儲存溫度儲存危險貨物，且未及時處理的;超出管道的設計溫度、壓力輸送危險貨物或者超出介質的輸送溫度、安全流速輸送危險貨物，且未及時處理的;

　　(三)危險貨物作業(yè)碼頭按照有關規(guī)定檢測評估后，明確應當停止或者限制使用，但未停止或者限制使用的;港口危險貨物儲罐經檢查、檢測，不具備安全生產條件，但未停止使用的;使用國家明令淘汰或者已經報廢的港口大型裝卸機械的;

　　(四)《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱未按照規(guī)定實行直裝直取作業(yè)的;

　　(五)《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物規(guī)則》規(guī)定的第1類爆炸品(除1.1項、1.2項以外)、第2類氣體和第7類放射性物質的危險貨物集裝箱超時、超量等違規(guī)存放的;

　　(六)危險貨物未根據(jù)理化特性和滅火方式分區(qū)、分類、分庫隔離儲存的;危險貨物的隔離間距、堆存高度、堆存數(shù)量不符合規(guī)定，或者存在禁忌物違規(guī)混存情況的。

　　第五條 “危險貨物港口作業(yè)設備設施不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)液體散貨碼頭裝卸設備與管道未按裝卸及檢修要求設置排空系統(tǒng)，或者排空系統(tǒng)功能失效的;裝卸甲、乙類散裝液體危險貨物的裝卸臂、軟管和工藝管道選擇的吹掃介質不滿足作業(yè)安全要求的;

　　(二)輸送危險貨物的壓力管道未按規(guī)定定期檢測，或者檢測不合格仍繼續(xù)使用的;

　　(三)儲罐未根據(jù)儲存危險貨物的危險有害特性要求，采取氮氣密封保護系統(tǒng)、添加抗氧化劑或阻聚劑、保溫儲存等特殊安全措施的;

　　(四)儲罐(罐區(qū))、管道的選型、布置及防火堤(隔堤)的設置不符合規(guī)定的。

　　第六條 “危險貨物港口作業(yè)場所的安全設施配備不滿足作業(yè)安全要求的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)爆炸危險區(qū)域安裝使用非防爆電氣設備的;未按強制性標準配備相應保護級別的防爆電氣設備，或者防爆電氣設備防爆功能失效的;

　　(二)液化天然氣和液化石油氣碼頭、涉及可燃或有毒氣體泄漏的重大危險源罐區(qū)以及涉及重點監(jiān)管危險化學品的罐區(qū)按照強制性標準應設置可燃或有毒氣體檢測報警裝置，但未設置的;或者可燃或有毒氣體檢測報警裝置功能失效的;

　　(三)儲存易燃易爆危險貨物的儲罐防雷裝置缺失，或者防雷裝置檢測不合格，仍繼續(xù)使用的;

　　(四)儲存易燃可燃液體、可燃氣體的罐區(qū)按照強制性標準應設置固定滅火、冷卻、火災報警設施，但未設置的;或者固定滅火、冷卻、火災報警設施功能失效的;

　　(五)危險貨物作業(yè)場所的消防控制室、中心控制室等重要場所按照強制性標準應設置通信裝置、報警裝置，但未設置的;或者設置的通信裝置、報警裝置功能失效的;

　　(六)構成一級、二級重大危險源罐區(qū)按照強制性標準應設置溫度、壓力、液位等信息自動監(jiān)測系統(tǒng)，但未設置的，或者系統(tǒng)功能失效的;構成一級、二級重大危險源未設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者視頻監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

　　(七)構成一級、二級重大危險源和涉及重點監(jiān)管危險化學品的罐區(qū)未設置緊急切斷、自動聯(lián)鎖等自動化控制系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源罐區(qū)未設置獨立安全儀表系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的。

　　第七條 “危險貨物港口作業(yè)場所或儲運設備設施的安全距離(間距)不符合規(guī)定的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)涉及重大危險源的儲存設備設施外部安全防護距離不符合強制性標準要求的;

　　(二)危險貨物儲罐、危險貨物集裝箱堆場、危險貨物倉庫與港口外的居住區(qū)、公共建筑物等外部建構筑物的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強制性標準要求的;

　　(三)危險貨物儲罐、危險貨物集裝箱堆場、危險貨物倉庫與其辦公用房、中心控制室、宿舍、食堂等人員集中(密集)場所的安全距離(間距)、防火距離(間距)不符合強制性標準要求的。

　　第八條 “安全管理存在重大缺陷的”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

　　(一)未建立全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的;未制定爆炸危險區(qū)域內作業(yè)人員防火防爆安全管理制度的;

　　(二)從事易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物港口作業(yè)未按規(guī)定對安全生產條件定期進行安全評價的;

　　(三)主要負責人和安全生產管理人員未按規(guī)定經考核合格的;裝卸管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗的;未將勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理，且未對其進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓的;

　　(四)受限空間作業(yè)、火災爆炸危險場所動火作業(yè)未辦理審批手續(xù)的;儲存易燃易爆危險貨物的重大危險源罐區(qū)防火堤內動火作業(yè)未按特級動火作業(yè)辦理審批手續(xù)的;受限空間作業(yè)、火災爆炸危險場所動火作業(yè)未按規(guī)定進行氣體分析的;受限空間作業(yè)、火災爆炸危險場所動火作業(yè)過程無人監(jiān)護，或者監(jiān)護人未經專項培訓考試合格的;

　　(五)內浮頂儲罐確需浮盤落底時，未制定專項操作規(guī)程的;未開展安全風險辨識，或者未采取風險管控措施的;未辦理作業(yè)審批手續(xù)，或者未對全過程進行監(jiān)控的。

　　第九條 本標準第四條至第八條所列情形的判定存在困難時，各單位可結合作業(yè)實際，組織5名以上(單數(shù))相關領域專家，依據(jù)安全生產法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準，綜合考慮同類型事故案例，論證分析、綜合判定。

　　第十條 危險貨物港口作業(yè)中涉及特種設備、消防、防雷等領域的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第十一條 依照本標準判定為重大事故隱患的，應依法依規(guī)采取相應處置措施。

　　第十二條 本標準下列用語的含義：

　　易燃易爆、毒性、放射性等危險特性的危險貨物，是指《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944)和《國際海運危險貨物運輸規(guī)則》中的第1類爆炸品、第2.1項易燃氣體、第2.3項毒性氣體中兼有易燃氣體、第3類易燃液體、第4.1項易燃固體和自反應物質及固態(tài)退敏爆炸品、第4.2項易自燃物質、第4.3項遇水放出易燃氣體的物質、第5.1項中氧化性物質、第5.2項有機過氧化物、第6.1項毒性物質、第7類放射性物質。

　　第十三條 本標準自印發(fā)之日起實施。《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)<危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南>的通知》(交辦水〔2016〕178號)同時廢止。

　　抄送：中國港口協(xié)會，上海組合港管委會辦公室，長江航務管理局、珠江航務管理局，水運科學研究院、天津水運工程科學研究院、職業(yè)資格中心，部安全與質量監(jiān)督管理司、海事局。