作為經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，我國工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年飛速發(fā)展，目前工業(yè)規(guī)模居全球首位，生產(chǎn)總量突破了30萬億元，并已基本建立門類齊備、獨立完善的現(xiàn)代工業(yè)基礎設施系統(tǒng)。但是，中國工業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強、技術“卡脖子”等問題仍然突出。與此同時，近年來以網(wǎng)絡、人工智能等為代表的科技取得重大進步，數(shù)字經(jīng)濟在重塑中國工業(yè)經(jīng)營管理模式、新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等方面影響巨大。數(shù)字經(jīng)濟將如何賦能工業(yè)高質(zhì)量增長？本文基于數(shù)字經(jīng)濟賦能的視角，深入分析了我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并據(jù)此進一步提出數(shù)字經(jīng)濟促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策。

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地。黨的十九大報告提出了我國經(jīng)濟社會將從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要觀點，并將促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為我國當前和今后一段時間工作的基本方針。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的基礎，其發(fā)展關乎國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局，因此應該放在更為關鍵的戰(zhàn)略地位。2018年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要促進中國制造業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，堅定不移地構建制造業(yè)強國。2019年年末，習近平總書記在國務院經(jīng)濟發(fā)展工作會上指出，要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。由此可知，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施為我國從制造大國走向制造強國帶來了巨大機遇。

（二）數(shù)字經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。2021年9月26日，習近平總書記在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民。2022年1月，國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎設施。有序推進骨干網(wǎng)擴容，協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡和第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡基礎設施建設，推動5G商用部署和規(guī)模應用，前瞻布局第六代移動通信(6G)網(wǎng)絡技術儲備，加大6G技術研發(fā)支持力度，積極參與推動6G國際標準化工作。我國政府近年來不斷推出促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快建設數(shù)字基礎設施，持續(xù)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋８鶕?jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，我國2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為39.2萬億元，增速高達9.7％。在政策支持下數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為進一步賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎。

（三）制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為主要發(fā)展方向。根據(jù)國際著名調(diào)研機構互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的研究報告預計，2022年我國信息與通信技術（ICT）產(chǎn)品市場規(guī)模將超過7937億元，比2021年增加9.2%，并繼續(xù)超過中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速。2022年數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將超過3291億元，比2021年增加18.6%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是中國企業(yè)的核心戰(zhàn)略。2020年5月22日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。繼續(xù)實施政府扶持優(yōu)惠政策，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)新優(yōu)勢。中國工業(yè)數(shù)字化變革已然成為未來發(fā)展方向，而更多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也開啟了轉(zhuǎn)型策略，為中國數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗參考。

（一）“大而不強”仍然突出。一是從行業(yè)地位來看，盡管中國工業(yè)發(fā)展規(guī)模已持續(xù)幾年位居世界首位，且世界價值鏈(GVC)的參與指標也始終保持在較高水平上，但GVC地位與指數(shù)相對較小的尷尬局面卻尚未突破。這也意味著，中國工業(yè)盡管在全球經(jīng)濟分工系統(tǒng)中參與度很高，但目前仍處在世界價值鏈“微笑曲線”的中低端，存在“低端鎖定”的潛在風險。二是從產(chǎn)品供給方面來看，中國制造最大優(yōu)勢是產(chǎn)品性價較高，可滿足消費者基本需要。但是產(chǎn)品質(zhì)量、檔次要比德國等發(fā)達國家低5%左右，而僅僅5%的差異便導致了中國制造生產(chǎn)附加值與全球制造業(yè)強國差距被進一步拉開。三是從企業(yè)品牌價值方面來看，相比于西方國家，我國工業(yè)領域自主品牌和龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，而現(xiàn)有工業(yè)品牌市場實力也不足，且部分企業(yè)在品牌推廣方面缺乏經(jīng)驗，故品牌影響力亟待進一步提高。

（二）技術創(chuàng)新水平較為滯后。由于中國迅速興起，以美國為主的發(fā)達國家除采用出口關稅等國際貿(mào)易壁壘阻礙中國制造業(yè)發(fā)展外，還采用“科學技術冷戰(zhàn)”(即采用科學技術封閉管理手段)阻礙中國制造業(yè)在先進科學技術和國家戰(zhàn)略性工業(yè)技術方面快速發(fā)展。“科學技術冷戰(zhàn)”嚴重影響了中國科技獲取與產(chǎn)業(yè)提升速率，從而導致中國工業(yè)技術創(chuàng)新無法趕上全球一流水平。另外，由于中國工業(yè)技術創(chuàng)新體系機制等面臨著一系列問題，上升空間依然巨大。2021年，中國在基礎研究方面總投資占比僅為6.09%，而美國、法國在2010年就已超過了19%和26.3%。與發(fā)達國家相比，中國基礎科學研發(fā)投資水平較低。由于中國大學和科研機構人員將時間更多投入論文和課題中，導致投入以市場需要為導向的研究工作的時間相對匱乏，所以中國在短期內(nèi)較難形成以科研機構為基礎、以促進市場發(fā)展為目標、以政府行政服務能力為保障的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新發(fā)展體制。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不暢。中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高已嚴重阻礙工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而且中國傳統(tǒng)工業(yè)領域還尚未意識到新技術變化對產(chǎn)業(yè)鏈升級的關鍵作用。技術創(chuàng)新部門雖然可以在高科技領域“大展拳腳”，但由于對中國傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工藝與過程并沒有基本了解，無法對具體經(jīng)營產(chǎn)品進行支持，從而造成了我國產(chǎn)業(yè)鏈和技術創(chuàng)新鏈條之間銜接不暢，生產(chǎn)工藝基礎研發(fā)與工業(yè)化實際運用嚴重脫節(jié)，有研究與發(fā)展（R&D）項目規(guī)模以上企業(yè)占比小，且在價值鏈中重要環(huán)節(jié)的研發(fā)工藝自主性和安全性、穩(wěn)定性嚴重欠缺，技術創(chuàng)新鏈上對產(chǎn)業(yè)鏈升級的支持嚴重缺失。這造成了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部銜接不暢，加之國內(nèi)外工業(yè)技術配套力量薄弱，無法有效保障中國工業(yè)高速發(fā)展，嚴重制約了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的提高。

（四）要素影響減緩成長步伐。由于工業(yè)成長所需資本的稀缺性日益明顯，中國工業(yè)價格增長風險明顯上升。從國內(nèi)角度來看，傳統(tǒng)要素成本上升導致中國工業(yè)的供應鏈協(xié)同面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)面臨風險比以往更高。當前，中國企業(yè)主要面對六種成本負擔，即人才、資本、場地、運輸、設備和制度性成本。以勞務成本為例，在2010年至2020年，中國工業(yè)企業(yè)年人均工資上升了約2.7倍。據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，隨著我國規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率由2011年的9.09%一路下降至2020年的5.25%，我國工業(yè)經(jīng)濟已然步入“薄利”時期，政府啟用新興制造要素助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。

（五）制造業(yè)數(shù)字化人才相對匱乏。中國制造業(yè)公司對數(shù)據(jù)信息技術迅速創(chuàng)新的反應能力和應變能力欠缺，無法由上而下推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，由于這些公司對技術研究與創(chuàng)新的投資量不大，因此很難吸納與儲備高級的數(shù)字化人員，同時對數(shù)據(jù)賦予服務業(yè)態(tài)等方面頂層設計不夠深入。據(jù)2020年7月《新職業(yè)在線學習平臺發(fā)展報告》顯示，在未來五年內(nèi)，中國云計算工程領域預計需約150萬名工程師、約100萬名應用與測試人員；無人機飛行員、人工智能、工業(yè)機器人等系統(tǒng)人員缺口將超千萬人?？梢娢覈鴶?shù)字化人才缺口仍十分龐大，開展數(shù)字化人才培養(yǎng)已刻不容緩。

（六）體制機制有待完善。一方面缺少協(xié)調(diào)計劃。不少大生產(chǎn)企業(yè)并不能意識到工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種富有沖擊力的技術變革，只是把信息化部門作為技術主導力量，將工程任務外包給一些公司或者專家，從而造成了工程碎片化。另外，由于工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽涉眾多，直接影響國民經(jīng)濟社會各領域，缺乏專業(yè)技術機構統(tǒng)籌協(xié)作，沒有統(tǒng)一的管理制度和運行體制，還有政策措施不完善等問題會在相當程度上影響工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程。

（一）建立準確政策導向，完善發(fā)展環(huán)境。相關部門應確定數(shù)據(jù)經(jīng)濟社會與實物經(jīng)濟融合健康發(fā)展的主要方向，將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，制定發(fā)布相關決策、計劃及具體實施措施，成為貫穿始終的各項管理工作重點；應將推進數(shù)據(jù)經(jīng)濟社會與制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)域深度融合健康發(fā)展列為構筑先進經(jīng)濟體、培養(yǎng)經(jīng)濟增長新動力、推進工業(yè)結構優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重點任務，圍繞《中國制造2025》等項目持續(xù)開展，推進制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型提升的各項工程；深入轉(zhuǎn)換政府職能，不斷推進“放管服”改革，為實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造優(yōu)越的政策措施氛圍；全面推進產(chǎn)金結合，發(fā)揮金融機構促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力中國經(jīng)濟社會爭先提速的作用。

（二）健全新型基礎設施，提升要素效率。首先，應當健全保障新興數(shù)碼基礎設施建設發(fā)展的各種制度優(yōu)惠政策舉措，包含行業(yè)優(yōu)惠政策、經(jīng)濟財務優(yōu)惠措施、投融資服務優(yōu)惠政策等，以助力推動“新基建”發(fā)展。其次，科學合理策劃新興數(shù)碼基礎設施，由點及面，由大到小，逐漸推動“都市——農(nóng)村”實現(xiàn)新基建全面覆蓋。再次，加大對傳統(tǒng)物理設施的數(shù)字化更新力度，提高對傳統(tǒng)設施的現(xiàn)代化管理水平。同時，抓好信息安全預警管理工作，以推動傳統(tǒng)設施在新數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)揮更大作用。最后，全面注重新興數(shù)字信息技術運用與普及，在豐富新數(shù)字技術內(nèi)容的同時，進一步強化對基礎設施工程中各個環(huán)節(jié)的過程優(yōu)化，最終達到其內(nèi)在各技術模塊間高度協(xié)調(diào)，增強新興基礎設施工程對行業(yè)優(yōu)化與提升水平的雙重效果。

（三）加大科技創(chuàng)新力度，提升智能化水平。繼續(xù)堅定實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構建以數(shù)字信息技術、人工智能技術為核心的現(xiàn)代工業(yè)重要領域共性科技系統(tǒng)；立足國家重大基礎研究計劃，根據(jù)“兩化”結合要求，著重對制造業(yè)領域目前成長所依賴的信息化、高新技術、云網(wǎng)絡平臺、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡等新興信息技術加以轉(zhuǎn)化提升；加強應用技術研發(fā)，解決智能芯片、傳感器等核心技術“卡脖子”難題，逐步緩解我國工業(yè)重要領域技術受制于人的局面；組織研發(fā)機構繼續(xù)開展數(shù)字科技研發(fā)、智慧生產(chǎn)技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，并與市場部門合力推動科學技術成果應用；繼續(xù)完善科研體制機制，繼續(xù)健全普通高等學校與科研機構之間的學術導向機制，支持地方各級科學技術機構根據(jù)科學研究熱點與自身資源優(yōu)勢主動選擇科研項目，構建與完善“容錯式”科研機制，積極引導廣大科技工作人員投入科技創(chuàng)造工作。

（四）大力培育發(fā)展平臺，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是強化工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新中心建設力量。通過中小企業(yè)公司內(nèi)部培育、網(wǎng)絡開放培育、行業(yè)合作培育等多種形式，積極推進行業(yè)孵化器建立，并通過吸納整合境內(nèi)外各種科技資源，加強產(chǎn)學研融合、校企合作，逐步形成工業(yè)高等院校與行業(yè)公司、科研機構合作創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字科技的長效機制，優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)品供應能力與服務供給水平，建立良性企業(yè)技術創(chuàng)新氛圍。二是推進建立數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的網(wǎng)絡技術服務公司，為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進行業(yè)務方案設計、業(yè)務流程優(yōu)化、機器互聯(lián)工程執(zhí)行、系統(tǒng)協(xié)同、運營維護管理和云平臺等一體化服務；推進制造商互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐體系建立與運用及推廣，積極吸引大中小類型制造業(yè)企業(yè)云上網(wǎng)絡平臺，充分運用制造商互聯(lián)網(wǎng)平臺的海量信息，攻破工業(yè)生態(tài)中供應商、價值鏈環(huán)節(jié)與創(chuàng)業(yè)鏈間的“數(shù)據(jù)孤島”和“流動壁壘”，有效推進制造業(yè)全要素連接與資源優(yōu)化配置，完成其生產(chǎn)技術創(chuàng)新與經(jīng)營管理模式向高效、共享與合作的轉(zhuǎn)化。

（五）深入推進產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)升級。一是推進工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)相關領域深層次結合。擴展工業(yè)產(chǎn)品管理、組織運行質(zhì)量改善的發(fā)展空間。根據(jù)工業(yè)高質(zhì)量成長的內(nèi)容和特點，不斷促進在大數(shù)據(jù)倉儲、交易、采集加工等領域與工業(yè)有機結合，積極促進工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在技術開發(fā)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理等各方面大數(shù)據(jù)信息技術和工業(yè)智慧設備應用，全力促進工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升制造業(yè)服務社會生產(chǎn)力。二是加快推動現(xiàn)代化制造業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代生活服務業(yè)的深化整合。著重圍繞領先制造商互聯(lián)網(wǎng)技術應用、產(chǎn)品柔性化訂制設計推廣、信息共享制造服務平臺發(fā)展、供應鏈管理優(yōu)化等方面，提高服務型要素在投資與增長中的比例，促進領先制造商資源和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)有機結合。

（六）打造專業(yè)人才隊伍，提高數(shù)字素養(yǎng)。一是強化公司人才隊伍管理。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎就是領域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的秩序競爭，而市場經(jīng)濟競爭歸根到底是科技人才培養(yǎng)的競爭。要發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展在制造業(yè)領域成長過程中的核心作用，引導制造業(yè)企業(yè)借助自身平臺引人使用，加強人才隊伍建設，讓更多專業(yè)技術人才得以投入行業(yè)一線工作，讓企業(yè)技術創(chuàng)新人才供給切實滿足市場需要。二是改革人員流動、招聘與激勵。加強對本地人員挖掘與外地人員吸納力度，健全有關領域人員薪酬保障制度。各地應積極參與建設高端人才社區(qū)，為新吸引高層人員創(chuàng)造在工作生活、子女教育、高檔就醫(yī)等方面的便捷服務；建立健全凝聚人才隊伍和充分發(fā)揮人力資源功能的各項選拔和考核制度，暢通人員職務和職稱提升途徑，全面調(diào)動有關領域人員創(chuàng)業(yè)激情和活力。