2016年1月，李克強總理在參加一個座談會時舉了一個例子：中國至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進口。這引起全國制造業(yè)震動。中國有3000多家制筆企業(yè)、20余萬從業(yè)人口、年產(chǎn)圓珠筆400多億支，但核心技術和材料高度依賴進口，圓珠筆筆頭的“球珠”，國產(chǎn)不銹鋼線材無法適用。李克強總理發(fā)出“圓珠筆頭之問”幾年后，圓珠筆所需的鋼材才國產(chǎn)化。

“嫦娥五號”“天問一號”“奮斗者號”“北斗三號”……近年來，重大工程捷報頻傳，大國重器亮點紛呈，中國制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。然而在很多領域，像曾經(jīng)的“圓珠筆頭”那樣，制造業(yè)存在的“卡脖子”問題還比較多，工業(yè)化基礎相對薄弱問題依然存在。如何攻克“卡脖子”關鍵核心技術、維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，已成為科技界、產(chǎn)業(yè)界乃至全社會的共識。

“‘車規(guī)級’芯片、操作系統(tǒng)，都是我們的短板弱項，缺芯少魂，車規(guī)級更是如此?！痹诘诎藢弥袊妱悠嚢偃藭搲?，工信部原部長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩在主旨演講中直陳要害。

“作為世界第一制造業(yè)大國，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。黨的十八大以來，我國制造業(yè)大國地位進一步鞏固，國際競爭力顯著增強，創(chuàng)新能力明顯提升。”中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍告訴《中國報道》記者，“但不可否認的是，我國制造業(yè)目前只有少數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際上能夠達到比較先進的水平，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍落后于發(fā)達國家，有的距離還比較大。”

芯片“卡脖子”事件讓國人如鯁在喉。在張永軍看來，不僅芯片，還有不少領域我們也面臨類似問題，一些關鍵核心技術仍受制于人。

根據(jù)中國工程院對26類制造業(yè)主要產(chǎn)業(yè)存在的短板分析，在當前和今后一段時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎的薄弱環(huán)節(jié)主要聚焦在核心零部件領域。舉例來講，基礎零部件/元器件，包括高端芯片和傳感器，關鍵基礎材料，基礎檢測檢驗設備和平臺，關鍵制造工業(yè)和裝備，基礎工業(yè)軟件等，不能實現(xiàn)完全自主可控，相當一部分需要依賴進口。

相比看得見、摸得著的芯片，被稱為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之“魂”的工業(yè)軟件同大眾生活多少有些距離。但其對于擁有工業(yè)門類最全、全球制造業(yè)規(guī)模第一的中國來講，工業(yè)軟件的重要性毋庸置疑。當前中國智能制造所用的核心工業(yè)軟件高度依賴進口，也是自主可控發(fā)展的“卡脖子”難題，迫切需要解決。

“我國科技領域關鍵核心技術依舊是我們最大的命門?！?/span>中國人民大學經(jīng)濟學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱在接受《中國報道》記者采訪時指出，工業(yè)化基礎相對薄弱已經(jīng)成為我國制造強國、經(jīng)濟建設的“阿喀琉斯之踵”，影響我國快速發(fā)展甚至經(jīng)濟安全。

維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，需著力攻克“卡脖子”關鍵核心技術。同時，我們也應清晰地認識到，“卡脖子”問題牽涉領域紛繁、背景成因復雜、形成年深日久，其攻克非一日之功。應高度重視破解問題的戰(zhàn)略和策略，采取差異化、多元化的解決思路，從而找到最佳的應對方案。

在濟南舉行的2019年中國500強企業(yè)峰會上，工業(yè)和信息化部副部長王江平曾表示，中國500強企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)有244家，占比將近一半，數(shù)量不少，但平均利潤僅為 2.59%，低于500強的 4.37%，更遠低于世界500強企業(yè)的 6.57%。

“卡脖子”技術大都具有投入高、耗時長、難度大的特點，其實用價值并非短期能夠顯現(xiàn)。因此，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，這尤其需要科研人員耐得住寂寞、坐得住冷板凳，需要國家在政策、保障等方面加大支持力度，科學布局、穩(wěn)定支持、久久為功，同時，需要科學合理的科研管理體制，有關單位按照創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律辦事，改進資源配置方式。

張永軍指出，我國在稀土研發(fā)、核電技術和應用、通信技術及應用等領域之所以能夠達到國際先進水平，具備國際競爭力，很重要的原因是國家長期在這些領域有大量的人力、物力、財力投入，未來我國要補上短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，我認為還要采取這樣的方式。

“我們同時還要積極開展國際合作?！睆堄儡姼嬖V《中國報道》記者，“能夠從國外引進到比較先進技術的我們還要繼續(xù)引進，然后通過消化吸收來提升我們自己的技術水平和產(chǎn)業(yè)水平。此外，在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的過程中，區(qū)域化態(tài)勢比較明顯，在東亞、東南亞區(qū)域，在很多產(chǎn)業(yè)上和中國都有合作的空間?！?/span>

孫文凱則建議，發(fā)揮社會主義市場機制的優(yōu)勢，通過培育“專精特新”企業(yè)和冠軍企業(yè)，解決大約70%的工業(yè)基礎問題；合理發(fā)揮政府的引導統(tǒng)籌作用，集中力量突破一批急需解決的“卡脖子”短板項目，如一些投入大、見效慢的關鍵核心零部件、元器件、基礎材料、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件，想要短時間內(nèi)有所突破，需要國家進行協(xié)調(diào)部署，解決大約10%的工業(yè)基礎問題；優(yōu)化政府與市場的結(jié)合，我國從2013年推進工業(yè)“強基”工程，在部分產(chǎn)品和技術領域取得了突破，必須保持政策連續(xù)性，形成長效政策機制，解決大約20%的工業(yè)基礎問題。

“此外，解決‘卡脖子’問題，也離不開專業(yè)技術人員。”孫文凱說，建設制造強國、網(wǎng)絡強國，不僅需要一大批經(jīng)營管理人才、數(shù)以千萬計的科學家和工程師，也需要數(shù)以億計的技能人才。當前，我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，高素質(zhì)人才占比明顯偏低，要拓展人才發(fā)展通道，讓更多優(yōu)秀的高技能人才脫穎而出。

對于企業(yè)來說，除了技術本身的攻關，政策如何保駕護航也值得關注。為優(yōu)化完善支持科技創(chuàng)新的稅收政策，我國對研發(fā)費用加計扣除政策進行數(shù)次調(diào)整，并自2021年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。2021年11月30日，工信部印發(fā)《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2025年，信息化和工業(yè)化將在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，新一代信息技術向制造業(yè)各領域加速滲透，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興技術及其產(chǎn)業(yè)化應用推動國際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、融合化的新趨勢。受中美之間大國競爭全面升級疊加新冠肺炎疫情的沖擊影響，基于全球價值鏈的國際分工范式和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡暴露出其固有的脆弱性，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的部分環(huán)節(jié)受阻中斷，短鏈化和區(qū)域化的特征顯現(xiàn)。

“全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)變革時期中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨著諸多新挑戰(zhàn)。”孫文凱向《中國報道》記者指出，一方面，“去工業(yè)化”現(xiàn)象導致經(jīng)濟外循環(huán)地位下降。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進入一個新階段，勞動力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，同時作為中國經(jīng)濟模式重要特征的外向型經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中的地位持續(xù)下降。另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關鍵技術和關鍵零部件被“卡脖子”。

另外，高科技領域領先企業(yè)面臨被美國“精準脫鉤”風險。美國將中國視為“體系性競爭者”和“制度性競爭者”，要與中國展開長期的“大國競爭”。一方面，美國加大研發(fā)投入，提升本土關鍵供應鏈的完整性與競爭力；另一方面，美國利用各種手段，大肆污蔑和強勢打壓中國新興的高科技企業(yè)。

“部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風險。由于中美貿(mào)易沖突會波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風險和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國國內(nèi)企業(yè)，包括外資和內(nèi)資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)?！睂O文凱分析道。

在張永軍看來，我國產(chǎn)業(yè)體系比較完整，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈方面有一定的優(yōu)勢。但經(jīng)過疫情這么一段時間之后，美國等西方國家提出了制造業(yè)回流，調(diào)整他們的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。這樣的話，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈會面臨重新調(diào)整、重新布局的問題。

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)機遇與挑戰(zhàn)，中國應如何提升中國全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，從而搶占高地？

張永軍建議，在這個過程中，針對存在短板的領域，我國要加強核心技術研發(fā)，盡快提升相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)科技的自立自強。

“國內(nèi)經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈進入重構(gòu)變革時期，要求中國進一步擴大高水平對外開放，融入經(jīng)濟全球化，持續(xù)提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位?！睂O文凱告訴《中國報道》記者，“一方面，要以深化科技體制改革為抓手，以技術創(chuàng)新驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈升級。另一方面，要因勢利導，分類構(gòu)建國家、區(qū)域和全球多圈層的產(chǎn)業(yè)鏈格局。還要搶占戰(zhàn)略高地，推動數(shù)字技術與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。此外，還要挺進深水區(qū)，全面推進現(xiàn)代服務業(yè)改革開放?！?/span>

“對技術創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力比較弱的產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大的優(yōu)勢，建立以國內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈；對比較優(yōu)勢明顯、基礎好的產(chǎn)業(yè)，‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，主動嵌入歐美等發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈中?！睂O文凱說，同時，要把數(shù)字技術作為搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導權的戰(zhàn)略高地，加快完善數(shù)字技術創(chuàng)新布局、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟扶持政策、知識產(chǎn)權保護和大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。